1996年8月23日國務院發(fā)布了《關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)[1996]35號）。該通知規(guī)定從1996年開始，對各種經營性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術改造、房地產開發(fā)項目和集體投資項目試行資本金制度，投資的項目必須首先落實資本金才能進行建設。

　　（一）項目資本金的概念

　　投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認購的出資額，對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽出。

　?。ǘ╉椖抠Y本金的出資方式

　　項目投資資本金可以用貨幣出資，也可以用實物、工業(yè)產權、非專利技術、土地使用權作價出資，但必須經過有資格的資產評估機構依照法律、法規(guī)評估其價值，且不得高估或低估。以工業(yè)產權、非專利技術作價出資的比例不得超過投資項目資本金總額的20％，國家對采用高新技術成果有特別規(guī)定的除外。

　?。ㄈ┓康禺a開發(fā)項目資本金

　　房地產開發(fā)項目實行資本金制度，即規(guī)定房地產開發(fā)企業(yè)承攬項目必須有一定比例的資本金，可以有效地防止部分不規(guī)范的企業(yè)的不規(guī)范行為，減少樓盤“爛尾”等現象的發(fā)生。

　　《城市房地產開發(fā)經營管理條例》規(guī)定：“房地產開發(fā)項目應當建立資本金制度，資本金占項目總投資的比例不得低于20％”。2004年4月，為加強宏觀調控，調整和優(yōu)化經濟結構，國務院下發(fā)了《關于調整部分行業(yè)固定資產投資項目資本金比例的通知》（國發(fā)[2004]13號），將房地產開發(fā)項目（不含經濟適用住房項目）資本金最低比例由20％提高到35％。2009年5月25日，國務院常務會議決定調整固定資產投資項目資本金比例，調整后，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20％，其它房地產開發(fā)項目的最低資本金比例為30％。