第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條　土地是國(guó)家的寶貴資源。我省人多地少，土地特別珍貴。各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，加強(qiáng)管理，保護(hù)和合理開發(fā)、利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

　　第三條　城市市區(qū)的土地，依照法律規(guī)定屬于全民所有即國(guó)家所有。

　　農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

　　集體所有的土地，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有。已經(jīng)屬于村內(nèi)各個(gè)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

　　第四條　集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，依照法律規(guī)定，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。

　　承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。

　　土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

　　第五條　一切國(guó)有土地、集體所有土地（包括宅基地、自留地、自留山），任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

　　農(nóng)民對(duì)承包地、宅基地、自留地、自留山按照規(guī)定用途享有使用權(quán)。

　　第六條　集體所有的土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

　　單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

　　依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)。

　　第七條　省、市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)土地管理員，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)土地管理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作。在業(yè)務(wù)上同時(shí)接受土地管理部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門和環(huán)境保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第八條　各級(jí)土地管理部門的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國(guó)家和省的土地管理法律、法規(guī)；

　　（二）主管轄區(qū)內(nèi)土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、發(fā)證工作；

　�。ㄈ�）會(huì)同有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃和占用耕地的控制指標(biāo)；

　�。ㄋ模┺k理土地征用、劃撥、使用的審查和報(bào)批手續(xù)；

　　（五）對(duì)土地開發(fā)利用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作；

　�。�六）查處有關(guān)土地違法案件；

　�。ㄆ撸┨幚硗恋丶m紛；

　�。ò耍┏修k政府交辦的其他土地管理事項(xiàng)。

　　第九條　在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃，并按本辦法規(guī)定辦理使用土地審批手續(xù)。

　　第二章　土地的利用和保護(hù)

　　第十條　縣級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家建設(shè)用地、城鄉(xiāng)集體單位建設(shè)用地和私人建房用地，必須提出年度建設(shè)用地的規(guī)劃和控制指標(biāo)，經(jīng)市土地管理部門審核，由省土地管理部門核定，報(bào)省人民政府備案。

　　第十一條　國(guó)家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

　　第十二條　對(duì)拋荒的土地收取拋荒費(fèi)。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征（使）用的耕地、園地和其他有收益的土地，滿六個(gè)月還未動(dòng)工而荒蕪的，由縣級(jí)土地管理部門收取拋荒費(fèi)。

　　集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地，棄耕荒蕪滿一年的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取拋荒費(fèi)，列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入。

　　棄耕荒蕪兩年以上的，由村民委員會(huì)或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包給他人經(jīng)營(yíng)。

　　拋荒費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不得低于同類土地年產(chǎn)值的三倍。

　　拋荒費(fèi)用于農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展糧食生產(chǎn)。

　　第十三條　嚴(yán)格控制占用耕地新建磚瓦窯。必須新建的磚瓦窯應(yīng)盡量放在丘陵地區(qū)。平原糧產(chǎn)區(qū)原則上不準(zhǔn)再新建磚瓦窯，已建的應(yīng)劃定取土范圍，不得擅自擴(kuò)大。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、盲目發(fā)展、濫占耕地的磚瓦窯，應(yīng)責(zé)令停辦，退地墾復(fù)、利用。磚瓦窯的生產(chǎn)，應(yīng)在保持水土不流失的條件下，充分利用不宜種植的山丘、土坡取土，并同造地結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)禁在河堤、海塘、路基取土。

　　嚴(yán)格控制占用耕地建設(shè)水泥構(gòu)件預(yù)制場(chǎng)，已建的不得擅自擴(kuò)大場(chǎng)地范圍。

　　建造磚瓦窯和水泥構(gòu)件預(yù)制場(chǎng)，必需的用地，按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

　　第十四條　禁止占用耕地、林地建墳。積極提倡火葬、深埋，利用荒山、荒坡建設(shè)公墓，不得破壞山林。

　　第十五條　采礦、取土、挖沙后能夠復(fù)墾的土地，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。

　　第十六條　城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，應(yīng)和改造舊城舊村結(jié)合起來(lái)，充分利用原有宅基地和空閑地。

　　第十七條　單位和個(gè)人建設(shè)用地，必須服從城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)和水土保持的有關(guān)規(guī)定，防止環(huán)境污染、水土流失和鄰近耕地沙化、鹽漬化。造成損失的，應(yīng)負(fù)責(zé)整治或向受害一方支付整治費(fèi)用，并賠償損失。

　　第十八條　在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊綜合治理、開發(fā)利用規(guī)劃，不得擅自筑堤圍墾。

　　沿海灘涂的圍墾、開發(fā)、利用要按規(guī)劃進(jìn)行，并經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十九條　按國(guó)家《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國(guó)有土地，可按照征用土地審批權(quán)限的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，有償劃撥給其他符合征地條件的單位使用；也可以暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，予以收回，不再給土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)，不再安排招工。

　　第二十條　國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)建設(shè)以及私人建房，凡占用耕地的，都應(yīng)按規(guī)定交納造地費(fèi)。

　　造地費(fèi)主要用于墾造耕地、園地，也可以用于農(nóng)田建設(shè)，改造低產(chǎn)田。不得移作他用。

　　征（使）用經(jīng)省、市、縣人民政府批準(zhǔn)建立的常年固定蔬菜基地，用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

　　造地費(fèi)和新菜地開發(fā)建設(shè)基金，由市、縣土地管理部門統(tǒng)一收取。收取的標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法，由省人民政府規(guī)定。

　　第三章　國(guó)家建設(shè)用地

　　第二十一條　已列入國(guó)家和省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位方可申請(qǐng)用地。

　　國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目需要征用集體所有土地的，必須按照下列程序辦理征地手續(xù)：

　　（一）建設(shè)單位持國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)土地管理部門申請(qǐng)選址。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃管理部門的同意。涉及交通、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、消防安全的，還應(yīng)分別取得有關(guān)部門的同意。

　�。ǘ�）在選定建設(shè)地址和建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)用地單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件和總平面布置圖、地形圖，向所在地的縣級(jí)土地管理部門正式申報(bào)建設(shè)用地，在土地管理部門主持下，由用地單位與被征地單位簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，并按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批。

　　（三）征地申請(qǐng)批準(zhǔn)后，由所在地的縣級(jí)土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。

　　除搶險(xiǎn)、軍事緊急需要外，任何單位不得先用后征。

　　第二十二條　征用土地的審批權(quán)限：

　　征用耕地（包括園地、養(yǎng)殖水塘——下同）三畝以下，非耕地十畝以下，由縣級(jí)土地管理部門審查，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省、市土地管理部門備案；征用耕地三畝以上至五畝，非耕地十畝以上至二十畝，由省轄市土地管理部門審查，市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理部門備案；征用耕地五畝以上，非耕地二十畝以上，由省土地管理部門審查，省人民政府批準(zhǔn)；征用耕地一千畝以上，非耕地二千畝以上，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，需要統(tǒng)一征用土地的，由市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限，申請(qǐng)用地和辦理征地手續(xù)。

　　省、市、縣人民政府批準(zhǔn)建立的常年固定蔬菜基地，一般不得征用。因國(guó)家建設(shè)需要非征不可的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)足新菜地。

　　一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期征地，不得先征待用。

　　市、縣人民政府申報(bào)、審批各項(xiàng)建設(shè)用地，不得超過省核定的年度建設(shè)用地控制指標(biāo)。

　　第二十三條　征用土地，用地單位應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。

　　（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，省轄市郊區(qū)為年產(chǎn)值的五至六倍，其他地方為年產(chǎn)值的四至五倍。年產(chǎn)值按該耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算。征用非耕地的，一般不超過耕地標(biāo)準(zhǔn)的二分之一。

　�。ǘ�）青苗補(bǔ)償費(fèi)。被征耕地青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季作物的產(chǎn)值；無(wú)苗的不予補(bǔ)償。征用后尚未使用乘間隙種植作物的，施工時(shí)，其青苗不予補(bǔ)償。

　�。ㄈ�）地面附著物補(bǔ)償費(fèi)。被征土地上的樹木和建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，予以折價(jià)補(bǔ)償或遷建。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府規(guī)定。開始協(xié)商征地方案后搶種的樹木或搶建的設(shè)施，不予補(bǔ)償。

　　第二十四條　征用耕地，用地單位除支付補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　征用耕地需要付給安置補(bǔ)助費(fèi)的人數(shù)，按征用面積與被征地單位原人均耕地之比計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍。每畝安置補(bǔ)助費(fèi)總額最高不得超過被征耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。

　　征用非耕地的，其安置補(bǔ)助費(fèi)一般不超過當(dāng)?shù)馗�地補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的二分之一。

　　已支付安置補(bǔ)助費(fèi)的，不再安排招工。

　　第二十五條　依照本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定的補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省土地管理部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總額不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

　　外商投資企業(yè)使用土地的，其場(chǎng)地開發(fā)、使用費(fèi)按《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》辦理。

　　第二十六條　被征地單位收取的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)、安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分或移作他用。土地管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和銀行負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　對(duì)于農(nóng)民承包的土地被征用后，村民委員會(huì)或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，不能調(diào)劑承包地，本人自愿并確有能力從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不需要征地單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村安排其就業(yè)的，經(jīng)被征地單位同意，也可以將該土地的安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地后自愿從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。

　　青苗或地面附著物屬于個(gè)人的，補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人。

　　第二十七條　因國(guó)家建設(shè)征用耕地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，應(yīng)由用地單位會(huì)同縣級(jí)以上土地管理部門組織被征地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑，加以安置。安置確有困難需要招工的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)，由用地單位負(fù)責(zé)安排。其招工名額按被征耕地面積與原勞均耕地之比計(jì)算。經(jīng)批準(zhǔn)招工的，其戶糧關(guān)系的遷轉(zhuǎn)，按照省人民政府有關(guān)部門規(guī)定辦理。

　　用招工辦法安置勞動(dòng)力的，其安置補(bǔ)助費(fèi)付給招工單位，被征地單位不得索取。

　　第二十八條　被征地單位的計(jì)稅耕地被征用后，其農(nóng)業(yè)稅和糧食定購(gòu)指標(biāo)，由縣級(jí)人民政府主管部門予以調(diào)整。

　　第二十九條　被征地單位的耕地因國(guó)家建設(shè)被全部征用的，經(jīng)縣、市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，原有的農(nóng)業(yè)戶口可以就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由縣級(jí)以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于發(fā)展生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分。

　　第三十條　國(guó)家興建大中型水利、水電工程，征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十一條　凡按照本辦法規(guī)定征用土地的，被征地單位應(yīng)服從國(guó)家建設(shè)的需要，簽訂征地協(xié)議，按期撥出被征用的土地，不得提出額外要求，拖延和阻撓國(guó)家建設(shè)。

　　第三十二條　征用二年尚未使用的土地，除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)同意延期使用的以外，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占。

　　第三十三條　因工程施工、堆料、運(yùn)輸或其他設(shè)施需要臨時(shí)用地的，應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)解決。確實(shí)需要臨時(shí)借用土地的，由用地單位提出借用數(shù)量和期限的申請(qǐng)。借用十畝以下的，報(bào)縣級(jí)土地管理部門審批，借用十至二十畝的，報(bào)市土地管理部門審批，借用二十畝以上的，報(bào)省土地管理部門審批。借用期一般不得超過二年。確實(shí)需要延長(zhǎng)借用期的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。借用期間，用地單位應(yīng)按所借土地前三年平均年產(chǎn)值逐年予以補(bǔ)償。在臨時(shí)借用的土地上不得興建永久性建筑。工程竣工后，應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地耕種條件，歸還原單位。

　　第三十四條　城鎮(zhèn)集體所有制單位進(jìn)行建設(shè)，需要使用農(nóng)村集體所有土地的，按照本辦法規(guī)定的征用土地申請(qǐng)手續(xù)、審批權(quán)限辦理。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與全民所有制單位或城鎮(zhèn)集體所有制單位共同投資舉辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，如要使用農(nóng)村集體所有土地的，可以征用，也可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。但必須憑縣以上計(jì)劃部門或主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件和雙方簽訂的協(xié)議，向土地管理部門提出用地申請(qǐng)，按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

　　第三十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期耕種的國(guó)有土地，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，應(yīng)予收回，根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第三十六條　建設(shè)單位使用國(guó)有土地（包括國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)使用本場(chǎng)的土地）進(jìn)行基本建設(shè)，按照本辦法第二十一條、第二十二條的規(guī)定辦理。

　　使用其他單位正在使用的國(guó)有土地，原使用單位受到的損失，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)搬遷。

　　第四章　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

　　第三十七條　農(nóng)村居民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，制定規(guī)劃。

　　村的建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民大會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的建設(shè)規(guī)劃，要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)討論通過，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村的建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地、空地、荒地、坡地等非耕地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)需要使用土地的，必須持縣級(jí)以上計(jì)劃部門或主管部門的批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，并按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)使用集體所有土地的，應(yīng)給被用地單位以適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

　　第三十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)土地管理部門提出申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十條　嚴(yán)格控制占用耕地建房。農(nóng)村私人建房由村民委員會(huì)按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一安排。任何人不得擅自占地建房。

　　嚴(yán)格限制宅基地面積。農(nóng)村私人建房其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地），大戶使用耕地的最高不得超過一百二十五平方米，使用非耕地的最高不得超過一百四十平方米。大、中、小戶的劃分和建房用地的限額標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，作出具體規(guī)定。

　　農(nóng)村私人建房需要使用土地的，應(yīng)向所在村的村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)集體討論通過。使用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)土地管理部門批準(zhǔn)；使用非耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報(bào)縣級(jí)土地管理部門備案。

　　市、縣土地管理部門審批農(nóng)村私人建房使用耕地，不得超過省核定的年度建房用地控制指標(biāo)。

　　第四十一條　回鄉(xiāng)落戶的職工、干部、軍人和其他人員的建房用地，與農(nóng)民同等對(duì)待。

　　回鄉(xiāng)定居的華僑、臺(tái)灣和港澳同胞、外籍華人的建房用地，以及僑眷用僑匯建房的用地，由縣級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)。其建房用地面積，可參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬。

　　第四十二條　干部、職工、城鎮(zhèn)居民，確因住房困難，需要在城鎮(zhèn)建房的，可以購(gòu)買商品房，也可以由當(dāng)?shù)卣�府以集資形式統(tǒng)建、聯(lián)建。禁止個(gè)人單家獨(dú)院占地建造住宅。住房面積標(biāo)準(zhǔn)，按城鎮(zhèn)家庭在冊(cè)人口計(jì)算，平均每人建筑面積不得超過二十平方米（含當(dāng)?shù)卦�有個(gè)人房屋面積）。

　　第四十三條　農(nóng)民遷居并拆除房屋后騰出的宅基地，由村民委員會(huì)收回。

　　出賣、出租房屋的，不得再申請(qǐng)宅基地（原有私房已由國(guó)家折價(jià)收購(gòu)和經(jīng)村民委員會(huì)同意調(diào)劑宅基地的除外）。

　　改造舊村、建設(shè)新村騰出多余宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可比照新開荒地，免征農(nóng)業(yè)稅五年。

　　第四十四條　農(nóng)村專業(yè)戶、個(gè)體工商戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要使用集體所有土地的，提出用地申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。專業(yè)生產(chǎn)停止后，土地必須立即歸還集體，不得擅自轉(zhuǎn)讓。

　　第四十五條　農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工、辦服務(wù)業(yè)的，向城鎮(zhèn)所在地政府申請(qǐng)建房用地，經(jīng)審核同意后，按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

　　嚴(yán)禁假借進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工，以欺騙手段，占用土地建房。

　　第五章　獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

　　第四十六條　凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（一）維護(hù)土地管理法律、法規(guī)，依法管理土地有顯著成績(jī)的；

　　（二）合理規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地有顯著成績(jī)的；

　�。ㄈ�）造地、復(fù)墾，合理開發(fā)、利用土地資源，以及從事與土地有關(guān)的科學(xué)研究有顯著成績(jī)的。

　　第四十七條　違反國(guó)家《土地管理法》和本辦法規(guī)定的，分別作如下處理：

　�。ㄒ唬┤�民所有制單位、城市集體所有制單位，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款。對(duì)非法占地單位的主管人員給予行政處分。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)（包括聯(lián)營(yíng)企業(yè)）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。

　　超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。

　�。ǘ�）農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建房的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。

　�。ㄈ�）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建房的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。

　�。ㄋ模﹪�(guó)家工作人員、農(nóng)村基層干部利用職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段，非法占用土地建房的，應(yīng)按上述規(guī)定從重處罰，并給予行政處分。

　　（五）買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)，并可對(duì)雙方當(dāng)事人處以罰款，對(duì)主管人員給予行政處分。

　�。�六）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或者個(gè)人給予行政處分。

　　（七）建設(shè)單位臨時(shí)借用土地，期滿不歸還的，責(zé)令歸還，賠償對(duì)方經(jīng)濟(jì)損失，也可并處罰款。拒不歸還的，以非法占用土地處理。

　�。ò耍┤⊥痢⑼谏车葰�壞耕地的，或者盲目開荒、造成水土流失、破壞土地資源的，責(zé)令限期復(fù)墾、治理，也可并處罰款。

　�。ň牛┓卜欠ㄕ加猛恋匮a(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和造地費(fèi)的，責(zé)令退賠，可以并處罰款，對(duì)主管人員給予行政處分。個(gè)人非法占用的，以貪污論處。

　�。ㄊ�）在國(guó)家建設(shè)征地中，當(dāng)事人堅(jiān)持無(wú)理要求，妨礙征地單位施工建設(shè)或影響被征地單位生產(chǎn)，造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償，并可對(duì)當(dāng)事人處以罰款；對(duì)主管人員給予行政處分。

　　第四十八條　各部門、各單位應(yīng)支持土地管理工作人員依法行使職權(quán)，查處違反土地管理法的案件，不得阻撓。

　　土地管理工作人員應(yīng)以身作則，秉公執(zhí)法，不得以權(quán)謀私。

　　第四十九條　本辦法規(guī)定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門依法作出決定。

　　本辦法第四十七條第二款規(guī)定的農(nóng)村居民違法占地建房的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法作出決定。

　　本辦法規(guī)定的行政處分，由縣級(jí)土地管理部門提出意見，當(dāng)事人、主管人所在單位或主管部門決定。

　　第五十條　全民所有制企業(yè)支付的罰款和經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從企業(yè)基金、利潤(rùn)留成中開支，不得列入生產(chǎn)成本和攤?cè)牖�本建設(shè)投資。行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位支付的罰款和經(jīng)濟(jì)賠償，應(yīng)從預(yù)算經(jīng)費(fèi)中開支。主管部門和銀行負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　第五十一條　以上各項(xiàng)罰、沒款的收入，由處罰執(zhí)行機(jī)關(guān)收取，交同級(jí)財(cái)政部門。

　　第五十二條　當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由決定處罰的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十三條　從事買賣土地、牟取暴利等違法活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　在變更土地的所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索，貪污、盜竊國(guó)家的和集體的財(cái)物，或者煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國(guó)家建設(shè)，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第五十四條　本辦法自公布之日起施行。1984年9月6日省六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議修改通過的《浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理辦法》同時(shí)廢止。