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2013-10-14 09:23 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
為了維護社會主義土地公有制,保護和節(jié)約使用土地,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國務(wù)院《國家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》的規(guī)定,結(jié)合本省實際情況,制定本辦法。
第一章 總則
第一條 土地是國家的寶貴資源。節(jié)約和合理利用土地,是一項基本國策。我省人多地少,土地特別珍貴。管理好城鄉(xiāng)建設(shè)用地,制止亂占濫用土地,是各級人民政府的重要職責(zé)。
第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)國家建設(shè)用地、城鄉(xiāng)集體單位建設(shè)用地和農(nóng)村私人建房用地的管理。
本省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的征用和管理辦法,另行規(guī)定。
第三條 一切國有土地、集體所有土地(包括農(nóng)民的宅基地、自留地、自留山、承包地),任何單位和個人不得侵占、買賣、變相買賣、租賃和違法轉(zhuǎn)讓。
農(nóng)民對宅基地、自留地、自留山、承包地只有按照規(guī)定用途使用的使用權(quán),沒有所有權(quán)。
第四條 省、地、市、縣農(nóng)業(yè)廳(局),是各級人民政府土地管理職能部門,對轄區(qū)內(nèi)土地實行管理。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對轄區(qū)內(nèi)土地的使用,進行檢查和監(jiān)督,保證本辦法的貫徹實施。
第五條 城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地,由城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃,實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè),需要使用土地的,必須服從城鎮(zhèn)規(guī)劃和規(guī)劃管理。
第六條 市、縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)國家建設(shè)用地、城鄉(xiāng)集體單位建設(shè)用地和農(nóng)村私人建房用地,必須提出年度建設(shè)用地的規(guī)劃和控制指標(biāo),由省土地管理部門核定,報省人民政府備案。
各項建設(shè)用地,都必須服從城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,按規(guī)定辦理征用、劃撥、使用的審批手續(xù)。
第二章 國家建設(shè)用地
第七條 列入計劃的國家建設(shè)項目需要使用集體所有土地的,必須按照《國家建設(shè)征用土地條例》第七條規(guī)定的程序,辦理征地手續(xù)。
國家建設(shè)征用土地,由所在市、縣土地管理部門主持,用地單位和被征地單位按照本辦法的規(guī)定,商定正確處理補償、安置等事項。
城市和建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)需要征用土地的,可由城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,辦理申報征用手續(xù)。
第八條 征用土地的審批權(quán)限:
征用耕地(包括園地、養(yǎng)殖水塘——下同)二畝以下(含二畝),非耕地五畝以下(含五畝),由縣(市)土地管理部門審查,縣(市)人民政府批準(zhǔn);征用耕地二畝以上至五畝,非耕地五畝以上至二十畝,由市、地區(qū)土地管理部門審查,市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn);征用耕地五畝以上,非耕地二十畝以上,由省土地管理部門審查,省人民政府批準(zhǔn),征用耕地一千畝以上,非耕地一萬畝以上,由省人民政府審查,報國務(wù)院批準(zhǔn)。
征用城市人口五十萬人以上的城市郊區(qū)的土地,按《國家建設(shè)征用土地條例》第八條規(guī)定,由市人民政府審查,省人民政府批準(zhǔn)。
根據(jù)批準(zhǔn)的城市建設(shè)規(guī)劃,進行成片建設(shè)需要征用集體所有土地的,由市人民政府提出報告,經(jīng)省土地管理部門調(diào)查核實,省人民政府批準(zhǔn)征地指標(biāo)后,由市人民政府統(tǒng)一辦理征地事宜。
省、市、縣人民政府批準(zhǔn)建立的常年固定蔬菜基地,不得征用;因國家建設(shè)的特殊需要,非征不可的,必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),在補足新菜地后,才能使用。
市、縣人民政府審批和申報征用的土地,不得超過省核定的年度建設(shè)用地控制指標(biāo)。
第九條 征用土地,用地單位應(yīng)支付土地補償費、青苗補償費和地面附著物補償費。
(一)土地補償費。征用耕地的補償標(biāo)準(zhǔn),城市郊區(qū)為年產(chǎn)值的五至六倍,其他地方為年產(chǎn)值的四至五倍。年產(chǎn)值按該耕地被征用前三年的平均產(chǎn)量和國家牌價(按照征購和超購的實際比例)計算。征用非耕地的,其補償費標(biāo)準(zhǔn)最高不超過耕地標(biāo)準(zhǔn)的二分之一,年產(chǎn)值以糧田計算。
。ǘ┣嗝缪a償費。被征耕地上青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季作物的產(chǎn)值;無苗的或協(xié)商征地方案后搶種作物的,不予補償。
(三)地面附著物補償費。被征土地上的樹木和建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施,予以折價補償或遷建。補償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府規(guī)定。協(xié)商征地方案后搶種樹木或搶建設(shè)施的,不予補償。
第十條 征用耕地的,用地單位還應(yīng)支付安置補助費。
需要付給安置補助費的人數(shù),按征用面積與被征地單位原人均耕地之比計算。每一個需要安置的人的安置補助費,為被征耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。征用耕地每畝需安置的人數(shù)在四人以上的,其安置補助費總額最高不得超過被征耕地每畝年產(chǎn)值的十倍。
給予安置補助費的,不安排招工。
第十一條 被征地單位收取的土地補償費、安置補助費,由集體用于發(fā)展生產(chǎn)、安排因土地被征用而出現(xiàn)的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助,不得列入農(nóng)民集體收益分配或移作他用。土地管理部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)監(jiān)督。
青苗或地面附著物屬于個人的,補償費付給個人。
第十二條 因耕地被征造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,應(yīng)由所在鄉(xiāng)、村安置,從事農(nóng)業(yè)和其他各業(yè)生產(chǎn)。確實安置不完的剩余勞動力,具有下列情形之一的,經(jīng)勞動部門批準(zhǔn),可用招工辦法進行安置:
(一)被征耕地在城市、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi),征地后人均耕地不足零點四畝的;
。ǘ﹪液褪〉闹攸c建設(shè)項目征用耕地的。
招工名額按被征耕地面積與原勞均耕地之比計算。用招工辦法安置的勞動力,必須符合招工條件,實行合同制,主要安置在集體企事業(yè)單位。其戶糧關(guān)系的遷轉(zhuǎn),按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。
用招工辦法安置勞動力的,其安置補助費付給招工單位,被征地單位不得索取。
第十三條 建設(shè)單位征用耕地的,應(yīng)向市、縣農(nóng)業(yè)部門交納造地費;征用蔬菜基地的,應(yīng)向市、縣蔬菜主管部門交納菜地建設(shè)費。造地費和菜地建設(shè)費的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法,由省人民政府規(guī)定。
第十四條 被征地單位的計稅耕地被征用后,其農(nóng)業(yè)稅和糧食、農(nóng)副產(chǎn)品購銷指標(biāo)應(yīng)予調(diào)整,具體辦法由省人民政府規(guī)定。
第十五條 土地被征完的生產(chǎn)隊,有條件的,可組織遷隊、并隊。土地被征完而不能遷隊、并隊的,其不符合招工條件的農(nóng)民,經(jīng)所在市、縣人民政府審查,市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn),可就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。
遷隊、并隊或撤銷建制的生產(chǎn)隊,其集體所有的財產(chǎn)和所得的土地補償費、安置補助費,由市、縣農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定處理,用于組織生產(chǎn)和農(nóng)民生活補助,不得私分。
第十六條 國家興建大、中型水利、水電等工程,需要移民的,由所在市、縣人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條 凡按照本辦法規(guī)定征用土地的,被征地單位應(yīng)服從國家建設(shè)的需要,簽訂征地協(xié)議,按期撥出被征用的土地,不得提出額外要求,妨礙和阻撓國家建設(shè)。
第十八條 征用一年還不使用的土地,除經(jīng)原批準(zhǔn)征地的機關(guān)同意延期使用的以外,所在市、縣人民政府有權(quán)收回,并報原批準(zhǔn)機關(guān)備案。原用地單位不得擅自處理,其他任何單位和個人不得侵占。
對收回的土地,可按本辦法規(guī)定的審批權(quán)限,有償撥給其他符合征地條件的單位使用;或經(jīng)原批準(zhǔn)征地機關(guān)許可,暫借給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種;國家建設(shè)需要時,應(yīng)即無條件收回。
第十九條 在工程施工過程中,因堆料場、運輸通道或其他設(shè)施需要臨時用地的,應(yīng)在已征用的土地范圍內(nèi)解決。確實需要借用土地的,用地單位可提出借用數(shù)量和期限的申請,由市、縣土地管理部門審批。借用二十畝以上的,由省土地管理部門審批。借用期一般不得超過二年,確實需要延長借用期限的,報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。借用期間,用地單位應(yīng)按所借土地的年產(chǎn)值逐年予以補償。在臨時用地上不得興建永久性建筑。工程竣工后,應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)土地耕種條件,歸還原單位。
第二十條 城鎮(zhèn)集體所有制單位進行建設(shè),需要使用農(nóng)村集體所有土地的,視同國家建設(shè)征用土地,按照本章的規(guī)定辦理。
全民所有制單位或城鎮(zhèn)集體所有制單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合投資興辦企事業(yè),需要使用農(nóng)村集體所有土地的,比照本章的規(guī)定辦理。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長期耕種的國有土地,國家建設(shè)需要時,應(yīng)予收回,不予補償。有青苗的,付給青苗補償費。
第二十二條 國家建設(shè)需要使用城市市區(qū)和建制鎮(zhèn)的國有土地和國營農(nóng)、林、牧、漁場的國有土地的,按照本辦法第八條規(guī)定的審批權(quán)限,分別由城鄉(xiāng)建設(shè)部門、土地管理部門審查,經(jīng)批準(zhǔn)后劃撥。
第三章 農(nóng)村建設(shè)用地
第二十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村莊,應(yīng)按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的要求,制定建設(shè)規(guī)劃。
村的規(guī)劃要經(jīng)村民大會討論通過,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的規(guī)劃,要經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會討論通過,報縣人民政府批準(zhǔn)。
農(nóng)村建設(shè)用地,應(yīng)盡量利用現(xiàn)有舊房宅基地、空地、荒地、坡地等非耕地,不占或少占耕地。
第二十四條 農(nóng)村集體建設(shè)(包括興建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)、公用設(shè)施)需要使用土地的,必須辦理申報、批準(zhǔn)手續(xù);其用地的審批權(quán)限,比照本辦法第八條的規(guī)定辦理。
農(nóng)村興建小型農(nóng)田水利、簡易公路等設(shè)施需要使用土地的,其用地審批手續(xù)由市、縣人民政府規(guī)定。
第二十五條 嚴(yán)格控制磚瓦窯和磚瓦窯的用地。市、縣人民政府對磚瓦窯要認(rèn)真進行清理。凡屬盲目發(fā)展、濫占耕地的,應(yīng)一律取締,責(zé)令退地還耕。對準(zhǔn)許其繼續(xù)生產(chǎn)的磚瓦窯,應(yīng)在保證水土不流失的條件下,充分利用不宜種植的山丘、土坡取土,并同造地結(jié)合起來,不得占用耕地。嚴(yán)禁在河堤、海塘、路基取土。對已被占用的耕地,應(yīng)有恢復(fù)種植或用于其他生產(chǎn)的切實措施。新建磚瓦窯應(yīng)按省人民政府的規(guī)定辦理審批手續(xù)。違者,責(zé)令拆除,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第二十六條 嚴(yán)格控制占用耕地建房。農(nóng)村私人建房,應(yīng)服從村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。任何人不得違反村鎮(zhèn)規(guī)劃,擅自占地建房。
要搞好農(nóng)村住房設(shè)計,提倡蓋樓房,嚴(yán)格限制宅基地面積。
農(nóng)村私人建房宅基地面積標(biāo)準(zhǔn),由市、縣人民政府按照省人民政府《貫徹執(zhí)行國務(wù)院〈村鎮(zhèn)建房用地管理條例〉的實施辦法》,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,作出具體規(guī)定;農(nóng)村各類專業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)營戶和經(jīng)濟聯(lián)合體的生產(chǎn)、營業(yè)房屋的建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)和用地管理辦法,由省人民政府規(guī)定。
農(nóng)村私人建房需要使用土地的,應(yīng)向所在村的村民委員會申請,經(jīng)村民大會討論通過;使用非耕地的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批,報市、縣土地管理部門備案;使用耕地的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意,報市、縣土地管理部門審查,由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
市、縣人民政府審批農(nóng)村私人建房占用耕地,不得超過省核定的年度建房用地控制指標(biāo)。
第二十七條 回鄉(xiāng)落戶的退休、退職、離休職工、干部、軍人和其他人員的建房用地,列入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,與農(nóng)民同等對待。
回鄉(xiāng)定居的華僑和港澳同胞、外籍華人的建房用地,以及僑眷用僑匯建房的用地,由市、縣人民政府審核批準(zhǔn)。
第二十八條 農(nóng)民遷居并拆除房屋后騰出的宅基地,由村民委員會收回。
出賣、出租房屋的,不得再申請宅基地(經(jīng)村民委員會同意調(diào)劑宅基地的除外)。
第二十九條 改造舊村、建設(shè)新村騰出多余宅基地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,可比照新開荒地,免征農(nóng)業(yè)稅五年。
第三十條 禁止占用耕地建墳。積極提倡火葬、深埋,利用山地等非耕地建設(shè)公墓,但不得破壞山林。
第四章 對違反用地管理行為的處置
第三十一條 有下列違法行為的,分別給予經(jīng)濟制裁、行政處分:
。ㄒ唬﹪覚C關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企事業(yè)單位買賣、變相買賣、租賃國有土地的,非法所得予以沒收,土地使用權(quán)由土地管理部門或城鄉(xiāng)建設(shè)部門收回,在違法占用土地上興建的建筑物予以沒收或拆除,對雙方主使人和直接責(zé)任者處以罰款,并可給予行政處分。
。ǘ┘w單位或個人出賣國有土地(包括城市國有土地、國家已征用的土地、借給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國有土地)的,交易無效,非法所得予以沒收;已建建筑物的,予以沒收或拆除;對出賣者處以罰款,并可給予行政處分。
(三)單位或個人擅自侵占國有土地建房的,責(zé)令退還土地,所建房屋予以沒收或拆除;造成經(jīng)濟損失的,責(zé)令賠償;并可給予行政處分。
(四)建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織買賣、變相買賣、租賃集體土地,未建建筑物的,沒收非法所得,土地退還集體,并對雙方處以每畝五千元至一萬元的罰款;買賣、變相買賣、租賃蔬菜基地的,加倍罰款;已建建筑物的,其土地、建筑物及非法所得一并予以沒收;對雙方主使人和直接責(zé)任者處以罰款,并可給予行政處分。
。ㄎ澹┻`反本辦法規(guī)定,拒不簽訂或拒不執(zhí)行征地協(xié)議,影響被征地單位生產(chǎn)和農(nóng)民生活或妨礙用地單位施工建設(shè),使對方造成損失的,責(zé)令賠償,并對主使人和直接責(zé)任者處以罰款或行政處分。
。┏綄徟鷻(quán)限擅自批準(zhǔn)征用、劃撥土地的,審批無效,對審批人給予行政處分。
。ㄆ撸┙ㄔO(shè)單位借用臨時用地到期不歸還的,責(zé)令歸還土地,賠償對方的經(jīng)濟損失;拒不歸還的,處以每年每畝五千元至一萬元的罰款,并對主使人處以罰款。
。ò耍┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織未經(jīng)批準(zhǔn)占用集體土地興建建筑物的,限期拆除,退地還耕;不能拆除恢復(fù)耕種的,處以每畝五千元至一萬元的罰款;超過批準(zhǔn)面積興建建筑物的,對超過部分按上述規(guī)定處罰;并對主使人和直接責(zé)任者處以罰款,或給予行政處分。
。ň牛┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織未按規(guī)定辦理使用土地批準(zhǔn)手續(xù),以土地入股與全民所有制單位或城鎮(zhèn)集體所有制單位搞聯(lián)營企業(yè)建房的,處以罰款。
。ㄊ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織占用集體土地建房出賣、出租的,交易無效,非法所得予以沒收,處以每畝五千元至一萬元的罰款,并對雙方主使人和直接責(zé)任者處以罰款。
。ㄊ唬┺r(nóng)民侵占集體土地建房的,責(zé)令拆除,退還土地;房屋不能拆除的,處以罰款;超過批準(zhǔn)的宅基地面積建房的,對超過部分處以罰款。
。ㄊ┺r(nóng)民在自留地、承包地上毀田打坯、燒磚瓦的,責(zé)令還耕,并可處以罰款。
。ㄊ┏擎(zhèn)居民、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶侵占或購買集體土地建房的,責(zé)令拆除,退還土地;已建房屋不能拆除的,予以沒收,或處以罰款。
。ㄊ模﹪夜ぷ魅藛T、農(nóng)村基層干部利用職權(quán),非法占地建房的,責(zé)令拆除,退還土地;房屋不能拆除的,予以沒收,或處以罰款;并可給予行政處分。
以上(十一)、(十三)、(十四)項中的罰款數(shù)額,由市、縣人民政府規(guī)定;其余各項中對主使人、直接責(zé)任者、當(dāng)事人的罰款數(shù)額,最高不超過其本人六個月的收入。
第三十二條 對違法單位的經(jīng)濟制裁,由所在市、縣土地管理部門或城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出,報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。其上級主管部門負(fù)責(zé)督促。
對國家工作人員、職工的經(jīng)濟制裁,由所在市、縣土地管理部門或城鄉(xiāng)建設(shè)部門決定和執(zhí)行,違法者所在單位負(fù)責(zé)督促;處以沒收建筑物的,報市、縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
對農(nóng)村基層干部、農(nóng)民、非農(nóng)業(yè)戶的經(jīng)濟制裁,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府決定和執(zhí)行,并報市、縣土地管理部門備案。
對國家工作人員、職工的行政處分,由所在市、縣土地管理部門或城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出意見,由主管單位決定和執(zhí)行。
第三十三條 全民所有制企業(yè)、事業(yè)和行政機關(guān)支付的罰款和經(jīng)濟賠償,應(yīng)從本單位企業(yè)基金、利潤留成、經(jīng)費包干結(jié)余或單位預(yù)算外資金中支付,不得列入生產(chǎn)成本、事業(yè)費、行政費或攤?cè)牖窘ㄔO(shè)投資。主管部門和銀行負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第三十四條 以上各項罰、沒收入,由處罰執(zhí)行機關(guān)收取,交市、縣財政部門。
第三十五條 對處罰決定不服的,可在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴;期滿不起訴又不履行的,由決定處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十六條 有下列行為之一,情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
。ㄒ唬┍I賣國有土地騙取非法所得的;
。ǘ槭撞邉澇鲑u集體土地,破壞集體生產(chǎn)的;
。ㄈ┰谫I賣、變相買賣、租賃土地等非法活動中進行投機倒把的;
。ㄋ模┰谡饔、劃撥土地過程中貪污、受賄、敲詐勒索的;
。ㄎ澹┰谡饔猛恋鼗蛱幚磉`反用地管理行為過程中,煽動鬧事,破壞公共秩序的。
第三十七條 對本辦法公布以前發(fā)生的違反用地管理辦法的行為,分別由省、地、市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)時的法規(guī)和政策,進行處理,對抗拒者應(yīng)從嚴(yán)處理。
第五章 附則
第三十八條 本辦法自公布之日起施行。本省其他有關(guān)建設(shè)用地管理的規(guī)定,與本辦法有抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。
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