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皖北地區(qū)國土開發(fā)整治辦法

2013-10-16 11:00    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總則

  第一條 為加強對國土開發(fā)整治工作的管理,合理開發(fā)、利用和保護皖北地區(qū)國土資源,促進皖北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于皖北地區(qū),包括阜陽、宿縣地區(qū),蚌埠、淮南、淮北市,六安地區(qū)的霍邱、壽縣,滁縣地區(qū)的鳳陽、嘉山縣。

  第三條 本辦法所稱國土開發(fā)整治是指:

 。ㄒ唬﹪临Y源(含土地、水、礦產(chǎn)、生物等自然資源以及與之相關(guān)的社會經(jīng)濟資源)的開發(fā)、利用;

 。ǘ┧⒛茉、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與布局;

 。ㄈ┏擎(zhèn)、人口配置與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局;

 。ㄋ模┳匀粸(zāi)害的測報與防治;

 。ㄎ澹┳匀画h(huán)境和人工生態(tài)系統(tǒng)的保護與改善;

 。┡c國土資源開發(fā)利用和環(huán)境整治直接相關(guān)的經(jīng)濟活動與非經(jīng)濟活動。

  第四條 在皖北地區(qū)進行國土開發(fā)整治,應(yīng)遵循下列原則:

 。ㄒ唬┳袷貒矣嘘P(guān)法律、法規(guī),符合《皖北地區(qū)國土綜合規(guī)劃》(以下簡稱《皖北國土規(guī)劃》);

  (二)因地制宜,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律;

 。ㄈ⿵娜殖霭l(fā),實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一;

 。ㄋ模╅_源與節(jié)流并舉,對國土資源實行多目標、多層次綜合開發(fā),保證資源永續(xù)利用;

 。ㄎ澹┙谂c遠期結(jié)合,從實際出發(fā),量力而行;

 。┲卮箜椖康闹黧w工程、配套工程、環(huán)保設(shè)施以及生活輔助設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌安排、同步進行。

  第二章 國土規(guī)劃

  第五條 《皖北國土規(guī)劃》是皖北地區(qū)國土開發(fā)、利用、治理、保護的依據(jù)。各地、市、縣應(yīng)把《皖北國土規(guī)劃》確定的國土開發(fā)整治目標和項目逐步納入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃及年度計劃,分期組織實施。

  凡屬國土開發(fā)整治活動的大、中型建設(shè)項目,未編入《皖北國土規(guī)劃》或未按要求組織專家論證的,不得立項。

  第六條 皖北地區(qū)的地、市、縣國土規(guī)劃,由行署、市、縣人民政府依據(jù)《皖北國土規(guī)劃》及淮河流域綜合規(guī)劃編制。

  地區(qū)、市國土規(guī)劃報省人民政府批準,縣國土規(guī)劃報行署、市人民政府批準。

  第三章 國土開發(fā)整治

  第七條 開發(fā)利用國土資源,應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審批同意,依法取得資源的開采權(quán)或使用權(quán)。新建項目,應(yīng)按基本建設(shè)立項審批程序辦理。

  第八條 國土資源開發(fā)項目和其他占地量大的項目,應(yīng)當綜合選址定點,并執(zhí)行下列規(guī)定:

  (一)符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃,節(jié)約土地,有利生產(chǎn)方便生活;

  (二)靠近原料地或消費地;

  (三)新建運輸量大的項目應(yīng)在交通方便的地方。

  第九條 皖北地區(qū)土地資源開發(fā)利用執(zhí)行下列規(guī)定:

  (一)非農(nóng)業(yè)用地必須按照法定程序辦理征(撥)用地手續(xù),充分利用荒地、劣地,盡量少占耕地;

 。ǘ┺r(nóng)民建房占用耕地不得突破年控制指標;

 。ㄈ┱加酶亟ㄔO(shè)非農(nóng)業(yè)項目,應(yīng)按國務(wù)院發(fā)布的《土地復(fù)墾規(guī)定》制定復(fù)墾計劃或開發(fā)土地計劃,并予實施;

 。ㄋ模┯杏媱澋亻_發(fā)“四低”(低產(chǎn)農(nóng)地、低產(chǎn)林地、低產(chǎn)園地、低產(chǎn)水面)、“四荒”(荒山、荒灘、荒地、荒水面)。

  第十條 皖北地區(qū)水資源開發(fā)利用執(zhí)行下列規(guī)定:

 。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合利用水資源;

  (二)汲取地下水逐步實行取水許可證制度,并限量開采;

 。ㄈ┰诨春蛹捌渲Я饔盟凑占骖櫳舷掠、左右岸和城鄉(xiāng)各業(yè)利益的原則,進行水量調(diào)蓄和合理分配;

 。ㄋ模┰诒緟^(qū)西北部缺水地區(qū),應(yīng)根據(jù)水源狀況發(fā)展企業(yè)和種植水稻。

  第十一條 淮河整治開發(fā)應(yīng)執(zhí)行下列規(guī)定:

 。ㄒ唬┓匣春恿饔蚓C合規(guī)劃;

 。ǘ┰诨春痈、支流上不準新建阻礙行洪的工程,不準設(shè)置阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的植物;

 。ㄈ┲匾曅、蓄洪區(qū)的開發(fā)利用,沿淮行、蓄洪區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合防洪要求;

  (四)淮河干、支流實行污水達標排放制度,淮河蚌埠閘以上干、支流沿岸不得新建污染嚴重的工程項目。

  第十二條 合理開發(fā)利用煤炭資源,搞好礦區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè):

 。ㄒ唬┚C合開發(fā)利用煤炭資源及共生礦產(chǎn);

 。ǘ╅_發(fā)煤炭等礦產(chǎn)資源應(yīng)同時綜合整治利用塌陷區(qū),綜合處理煤矸石、剝離層和尾砂等次生資源;

 。ㄈ┼l(xiāng)鎮(zhèn)集體開采煤炭等礦產(chǎn),應(yīng)按規(guī)定辦理申請手續(xù),定位開采;

  (四)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與煤炭生產(chǎn)統(tǒng)籌考慮,一般不得占壓礦帶;

 。ㄎ澹┟旱V城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當考慮多功能和人口性別比例的協(xié)調(diào)。

  第十三條 開發(fā)利用國土資源,凡屬下列情形之一的,應(yīng)采取防治措施:

 。ㄒ唬┛赡苷T發(fā)水、旱.風、沙等自然災(zāi)害的;

 。ǘ┛赡軐(dǎo)致土地沙化、鹽漬化、土壤板結(jié)、水土流失、水體污染、水流堵塞、水源枯竭和大氣污染的;

  (三)危及防洪、排澇或可能導(dǎo)致森林、湖泊面積縮小和航道里程減少的;

 。ㄋ模┯绊懻湎印⒅参锷娣毖,導(dǎo)致自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)破壞的;

 。ㄎ澹┪:θ松斫】岛腿诵蟀踩模

 。┻`背國家計劃或造成國土資源浪費的。

  第十四條 國土資源開發(fā)利用必須與環(huán)境整治相協(xié)調(diào),新建項目與環(huán)保工程必須同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

  第十五條 皖北地區(qū)按國家規(guī)定征收的土地、礦產(chǎn)、水資源等國土資源的使用補償費,應(yīng)依照資金性質(zhì)分別納入財政預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外管理。用于國土資源開發(fā)、利用和保護的資金應(yīng)?顚S茫坏门灿。

  第十六條 各級人民政府和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對《皖北國土規(guī)劃》中重點地域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、淮河治理,以及矸子山、場煤灰、砂礓黑土的整治工程等予以扶持。

  開發(fā)荒山、荒地、荒水用于農(nóng)、林、漁業(yè)生產(chǎn)的,可按規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅。

  第四章 國土資源管理

  第十七條 各級人民政府計劃主管部門負責綜合管理和組織協(xié)調(diào)本地區(qū)國土資源開發(fā)整治工作,其主要職責是:

 。ㄒ唬┙M織有關(guān)部門清查本地區(qū)國土資源賦存狀況和開發(fā)利用程度;

 。ǘ⿲Ρ镜貐^(qū)水、土、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用實行綜合計劃管理;

 。ㄈ┖贤Y源主管部門協(xié)調(diào)處理自然資源開發(fā)利用和保護工作中出現(xiàn)的問題;

  (四)參與審查新建重大項目在資源開發(fā)利用、項目建設(shè)布局、環(huán)境治理保護方面的有關(guān)問題。

  第十八條 皖北地區(qū)國土開發(fā)整治實行統(tǒng)一管理與部門負責相結(jié)合的管理辦法。地、市、縣應(yīng)建立國土開發(fā)整治情況報告制度?h以上人民政府每年應(yīng)將本區(qū)上一年國土整治開發(fā)情況報告上一級人民政府及其國土主管部門,突發(fā)的、重大的國土開發(fā)整治情況應(yīng)隨時報告。

  第五章 獎勵與處罰

  第十九條 在國土開發(fā)整治工作中成績顯著的單位和個人,由各級人民政府給予表彰和獎勵。

  第二十條 違反本辦法規(guī)定的,除按國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰外,按下列規(guī)定給予處罰:

 。ㄒ唬┻`反本辦法第七條規(guī)定,擅自開發(fā)利用國土資源,造成不良后果的,責令停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或拆遷。

 。ǘ┻`反本辦法第八、九、十、十一、十二、十三條,造成國土資源浪費、環(huán)境破壞或有礙經(jīng)濟社會發(fā)展的,由國土主管部門會同資源主管部門根據(jù)不同情節(jié),責令其限期改正,逾期不改正的,報經(jīng)縣以上人民政府同意,責令其停產(chǎn)、拆遷,并由主管部門對主管人員和直接責任人員給予行政處分。

  第六章 附則

  第二十一條 本辦法由省計劃委員會負責解釋。

  第二十二條 本辦法自一九九一年十一月一日起施行。

責任編輯:莫回頭
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