第一章　總則第一條　為加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，保障土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，準(zhǔn)確、及時(shí)查處土地違法行為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱土地監(jiān)察，是指縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱土地管理部門(mén)）依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及對(duì)土地違法行為進(jìn)行處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　第三條　省土地管理部門(mén)主管全省土地監(jiān)察工作。

　　市（地）、縣（市、區(qū)）土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

　　縣級(jí)土地管理部門(mén)設(shè)立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察的具體工作。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法對(duì)土地監(jiān)察活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按各自職責(zé)，協(xié)助和配合土地管理部門(mén)做好土地監(jiān)察工作。

　　第五條　土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并納入政績(jī)考核的內(nèi)容。

　　第六條　任何單位和個(gè)人必須遵守土地管理法律、法規(guī)，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為應(yīng)予以抵制，并向土地管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

　　對(duì)舉報(bào)土地違法行為、協(xié)助查處土地違法案件成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府或土地管理部門(mén)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　土地監(jiān)察與監(jiān)督第七條　土地管理部門(mén)對(duì)下列事項(xiàng)依法實(shí)施監(jiān)察：

　�。ㄒ唬└�地保護(hù)情況；

　�。ǘ�）年度建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況；

　�。ㄈ�）建設(shè)用地的審批、征用和使用情況；

　�。ㄋ模﹪�(guó)有土地使用權(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等情況；

　　（五）集體土地非農(nóng)建設(shè)用地情況；

　�。�六）土地使用權(quán)出讓金的收繳和征地費(fèi)及有關(guān)資金的收繳、使用情況；

　�。ㄆ撸┩恋貦�(quán)屬登記和發(fā)證情況；

　�。ò耍┩恋亻_(kāi)發(fā)利用和土地復(fù)墾情況；

　�。ň牛┮婪☉�(yīng)監(jiān)察的其他事項(xiàng)。

　　農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田和林地保護(hù)情況的監(jiān)督。

　　計(jì)劃部門(mén)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)年度建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)出讓金、征地費(fèi)和有關(guān)資金的收繳、使用情況的監(jiān)督、審計(jì)。

　　第八條　土地管理部門(mén)履行土地監(jiān)察職責(zé)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、制止權(quán)、行政處罰（處理）權(quán)和行政處分建議權(quán)。

　　第九條　土地管理部門(mén)應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)本轄區(qū)的土地管理工作進(jìn)行全面檢查，并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　土地管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

　　第十條　土地管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府和上級(jí)土地管理部門(mén)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施情況以及重大土地違法案件的查處情況。

　　第十一條　上級(jí)土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地管理部門(mén)實(shí)施違法、不當(dāng)?shù)耐恋匦姓�行為，�?yīng)責(zé)令其限期糾正。逾期不糾正的，上級(jí)土地管理部門(mén)有權(quán)直接予以撤銷(xiāo)、變更。

　　第十二條　上級(jí)土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府實(shí)施違法、不當(dāng)?shù)耐恋匦姓�行為，�?yīng)督促其糾正。下級(jí)人民政府不糾正的，上級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法予以撤銷(xiāo)、變更。

　　第十三條　土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府實(shí)施違法、不當(dāng)?shù)耐恋匦姓�行為，�?yīng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出，并向上級(jí)人民政府及其土地管理部門(mén)報(bào)告。

　　第十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和同級(jí)土地管理部門(mén)土地行政行為的監(jiān)督、檢查。對(duì)下級(jí)人民政府或同級(jí)土地管理部門(mén)的違法、不當(dāng)?shù)耐恋匦姓�行為，�?yīng)督促其糾正或依法予以撤銷(xiāo)、變更。

　　第十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)積極支持并監(jiān)督土地管理部門(mén)依法查處土地違法案件。對(duì)土地管理部門(mén)不依法查處土地違法案件或查處不力的，應(yīng)督促其糾正。

　　土地管理部門(mén)在查處土地違法案件中遇到干擾、阻撓的，有關(guān)人民政府應(yīng)采取有效措施，排除干擾，保障土地管理部門(mén)依法進(jìn)行查處工作。

　　第十六條　各級(jí)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)行為的監(jiān)察，并及時(shí)調(diào)查處理。

　　監(jiān)察部門(mén)接到土地管理部門(mén)移送的有關(guān)國(guó)家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)需給予行政處分的建議書(shū)，應(yīng)按管理權(quán)限及時(shí)查處，并將處理結(jié)果通報(bào)土地管理部門(mén)。

　　第三章　立案與查處第十七條　省土地管理部門(mén)管轄全省行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

　�。ㄒ唬┦校ǖ兀┤嗣裾�府及其土地管理部門(mén)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)和其他非法批準(zhǔn)占用土地的案件；

　�。ǘ�）在全省范圍內(nèi)有重大影響的土地違法案件；

　�。ㄈ�）省人民政府和國(guó)家土地管理局交辦的土地違法案件；

　�。ㄋ模┱J(rèn)為應(yīng)直接處理的其他土地違法案件。

　　第十八條　市（地）土地管理部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：

　�。ㄒ唬┛h級(jí)人民政府及其土地管理部門(mén)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)和其他非法批準(zhǔn)占用土地的案件；

　�。ǘ�）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件；

　�。ㄈ�）同級(jí)人民政府和上級(jí)土地管理部門(mén)交辦的土地違法案件。

　　第十九條　縣級(jí)土地管理部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的土地違法案件。本條例第十七條、第十八條規(guī)定的除外。

　　對(duì)農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，占用土地建住宅的違法案件，也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)土地管理法的規(guī)定作出處理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不依法作出處理或處理不當(dāng)?shù)�，縣級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)依法予以糾正。

　　第二十條　上級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)督促和指導(dǎo)下級(jí)土地管理部門(mén)依法查處土地違法案件。下級(jí)土地管理部門(mén)管轄的土地違法案件，需要由上級(jí)土地管理部門(mén)處理的，可報(bào)請(qǐng)上級(jí)土地管理部門(mén)決定。

　　第二十一條　土地管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)土地違法行為或接到土地違法行為的舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí)，需要依法處理的，應(yīng)予以立案，不得采用任何方式推諉不辦。

　　第二十二條　符合立案條件的土地違法行為，承辦人員應(yīng)填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)本級(jí)土地管理部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。

　　第二十三條　土地管理部門(mén)對(duì)土地違法案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，被調(diào)查單位和個(gè)人應(yīng)主動(dòng)配合，如實(shí)回答詢問(wèn)，提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕。

　　第二十四條　經(jīng)調(diào)查有土地違法行為，并正在進(jìn)行的，土地管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)向違法單位或個(gè)人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，責(zé)令停止違法行為，并聽(tīng)候調(diào)查處理。

　　當(dāng)事人接到《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》后，應(yīng)立即停止違法行為；拒不停止違法行為的，土地管理部門(mén)有權(quán)予以制止；對(duì)繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施有權(quán)予以拆除，拆除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并可查封用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料。

　　第二十五條　土地違法案件調(diào)查結(jié)束后，土地管理部門(mén)應(yīng)分別下列情形依法處理：

　�。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，依法需給予行政處罰的，作出《土地違法行為行政處罰決定書(shū)》；

　　（二）侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，作出《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》；

　�。ㄈ�）對(duì)國(guó)家工作人員違法行為需給予行政處分的，作出《行政處分建議書(shū)》并附調(diào)查報(bào)告和有關(guān)證據(jù)，移送當(dāng)事人所在單位或其上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)處理；

　�。ㄋ模┻`法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)重大或典型的土地違法案件，土地管理部門(mén)應(yīng)予以通報(bào)。

　　第二十六條　土地管理部門(mén)對(duì)土地違法案件，應(yīng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定。重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)立案機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)期限。

　　各級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)將土地違法案件的查處結(jié)果，報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)備案。

　　第四章　土地監(jiān)察隊(duì)伍和人員第二十七條　土地管理部門(mén)應(yīng)建立土地監(jiān)察隊(duì)伍，根據(jù)土地監(jiān)察任務(wù)配備土地監(jiān)察人員，具體辦理土地監(jiān)察日常工作。

　　土地監(jiān)察隊(duì)伍負(fù)責(zé)人由土地管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

　　土地監(jiān)察人員須經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格后，取得《土地監(jiān)察證》。

　　第二十八條　土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，并出示《土地監(jiān)察證》。土地監(jiān)察人員在調(diào)查取證時(shí)不得少于兩人。

　　不按前款規(guī)定行使職權(quán)的，被監(jiān)察人有權(quán)拒絕接受監(jiān)察。

　　第二十九條　土地監(jiān)察人員應(yīng)恪守職責(zé)，秉公辦事，清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　第三十條　土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得非法干擾和阻撓，不得打擊報(bào)復(fù)。

　　土地監(jiān)察隊(duì)伍負(fù)責(zé)人需要調(diào)動(dòng)工作、任免的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)征求上一級(jí)土地管理部門(mén)意見(jiàn)。

　　第三十一條　開(kāi)展土地監(jiān)察和辦案所需的經(jīng)費(fèi)，由土地管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核撥。

　　第五章　法律責(zé)任第三十二條　違法批準(zhǔn)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按管理權(quán)限給予行政處分，占用的土地由土地管理部門(mén)依法處理。

　　第三十三條　違反土地審批權(quán)限的規(guī)定，以化整為零方式或?qū)⒏�地作為耕地批�?zhǔn)為建設(shè)用地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按管理權(quán)限給予行政處分，占用的土地由土地管理部門(mén)依法處理。

　　第三十四條　未按批準(zhǔn)文件規(guī)定的出讓條件出讓國(guó)有土地使用權(quán)，出讓行為無(wú)效，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按管理權(quán)限給予行政處分，占用的土地由土地管理部門(mén)依法處理。

　　第三十五條　未依法辦理使用土地審批手續(xù)或未繳清土地使用權(quán)出讓金而核發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)的，土地使用權(quán)證書(shū)無(wú)效，并予以注銷(xiāo)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按管理權(quán)限給予行政處分，占用的土地由土地管理部門(mén)依法處理。

　　第三十六條　《土地違法行為行政處罰決定書(shū)》或《土地侵權(quán)行為處理決定書(shū)》送達(dá)后，作出行政處罰（處理）決定的機(jī)關(guān)應(yīng)依法督促當(dāng)事人履行。

　　第三十七條　依法沒(méi)收的非法財(cái)物應(yīng)依法公開(kāi)拍賣(mài)或按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

　　罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，應(yīng)全部上交財(cái)政，任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、私分或變相私分。

　　第三十八條　阻撓、干涉、妨礙土地監(jiān)察人員依法行使土地監(jiān)察權(quán)，或?qū)ν恋乇O(jiān)察人員、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按管理權(quán)限給予行政處分；違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　各級(jí)人民政府、土地管理部門(mén)及其工作人員對(duì)土地違法行為隱瞞不報(bào)、不查，或在處理土地違法案件中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　各級(jí)人民政府、土地管理部門(mén)及其工作人員，在土地管理活動(dòng)中違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)及時(shí)糾正；造成損害的，應(yīng)依法予以賠償。

　　第六章　附則第四十一條　本條例自1997年1月1日起施行。