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2013-09-23 13:41 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:
省體改委《關(guān)于整頓規(guī)范我省中介機(jī)構(gòu)的意見》,業(yè)經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
清理整頓各類中介機(jī)構(gòu)涉及面廣,政策性強(qiáng),各級(jí)政府和各中介主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),指定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);要摸清情況,認(rèn)真按國務(wù)院的規(guī)定和省清理整頓的原則制定具體的實(shí)施方案,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)工作。清理整頓工作要從有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的大局出發(fā);要堅(jiān)決整頓未經(jīng)審批和資格認(rèn)證以及那些從事非法詐騙活動(dòng)、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、損害群眾利益的中介機(jī)構(gòu)。在實(shí)施中遇到問題,請(qǐng)及時(shí)向省體改委反映。
廣東省人民政府辦公廳
2000年2月3日
關(guān)于整頓規(guī)范我省中介機(jī)構(gòu)的意見
省人民政府:
改革開放以來,隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立,我省市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展,已初步形成了以中介機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系,對(duì)促進(jìn)廣東的改革下放和現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極的作用。但是,中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中也存在著辦管合一、政企不分,多頭審批、部門壟斷,運(yùn)作不規(guī)范等突出問題,嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序,損害了國家利益,群眾利益和社會(huì)公正,影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。為了進(jìn)一步規(guī)范我省中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作,促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,對(duì)整頓規(guī)范我省中介機(jī)構(gòu)提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求通過清理整頓、理順體制、完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管,不斷規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作行為,逐步建立起政府統(tǒng)一監(jiān)管、協(xié)會(huì)自律管理、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)法執(zhí)業(yè)的社會(huì)監(jiān)督服務(wù)體系,形成平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。
二、原則
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介服務(wù)與政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能分離。
。ǘ┲薪闄C(jī)構(gòu)要與所掛辦的政府部門徹底脫鉤,確保中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性、客觀性、公正性。
(三)脫鉤后的中介機(jī)構(gòu)按合伙制或有限責(zé)任制的形式實(shí)行改制,使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。鼓勵(lì)改制后的中介組織聯(lián)合、重組、形成一批規(guī)模大、信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)。
。ㄋ模┘訌(qiáng)政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,政府管理的工作重點(diǎn)從事前市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批和微觀管理轉(zhuǎn)向準(zhǔn)入后的依法監(jiān)管和宏觀管理不斷完善法律法規(guī),做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。
。ㄎ澹⿵(qiáng)化中介行業(yè)協(xié)會(huì)自律,賦予行業(yè)協(xié)會(huì)必要的權(quán)限,加大其責(zé)任,加強(qiáng)職業(yè)道德和行業(yè)自律管理。
三、整頓規(guī)范的范圍和重點(diǎn)
整頓規(guī)范的范圍是:對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和發(fā)展有重大影響的中介機(jī)構(gòu)。其中包括會(huì)計(jì)(審計(jì))師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)咨詢機(jī)構(gòu)、稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)、專利代理機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、職業(yè)(人才、勞動(dòng)力)介紹機(jī)構(gòu)和質(zhì)量認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)。
整頓規(guī)范和重點(diǎn):一是對(duì)會(huì)計(jì)(審計(jì))行業(yè)串通企業(yè)出具虛假驗(yàn)資報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的行為;二是對(duì)人才、勞動(dòng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)利用虛假信息、過時(shí)信息和勾結(jié)用人單位欺詐、損害求職者利益的行為;三是資產(chǎn)評(píng)估待業(yè)為迎合委托方意愿,故意抬高或壓低資產(chǎn)價(jià)值的弄虛作假行為;四是稅務(wù)咨詢行業(yè)協(xié)助委托方偷逃國家稅款的行為。
四、整頓規(guī)范的內(nèi)容與措施
。ㄒ唬┣謇碚D
1.清理、取締非法中介機(jī)構(gòu)。對(duì)于未經(jīng)法定程序?qū)徟、登記設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)要依法取締,沒收其顯而易見法所得,吊銷有關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格,觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
2.依據(jù)國家和我省制定的有關(guān)法律法規(guī),本著寬進(jìn)嚴(yán)管的原則,對(duì)中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的,整頓后堅(jiān)決予以撤消。
3.依據(jù)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員管理的有關(guān)規(guī)定,對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行清理。一是清理兼職人員,凡黨政機(jī)關(guān)、公檢法部門的現(xiàn)職人員,一律不得在中介機(jī)構(gòu)兼職;二是對(duì)跨所執(zhí)業(yè)的人員進(jìn)行清理,不允許執(zhí)業(yè)人員同時(shí)在兩個(gè)以上中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè);三是對(duì)掛名而未在是介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的人員進(jìn)行清理;四是清理違反有關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)規(guī)范及其它規(guī)定的執(zhí)業(yè)人員。
4.依據(jù)法律法規(guī)和職業(yè)道德的準(zhǔn)則,對(duì)中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的行為進(jìn)行整頓。對(duì)于違法違規(guī)經(jīng)營、弄虛作假、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等到采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的,限其整改,并予以行政處罰,包括罰款、沒收非法所得、警告、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處理。涉及詐騙行為,造成國家損失的,依法追究法律責(zé)任。
5、依據(jù)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定對(duì)中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)帳目進(jìn)行清理整頓。對(duì)于違反國家財(cái)務(wù)制度,不設(shè)立會(huì)計(jì)帳目,沒有完整的會(huì)計(jì)記錄,隱瞞收入,不合理開支,不提取風(fēng)險(xiǎn)基金、事業(yè)發(fā)展基金的中介機(jī)構(gòu),要限其整改,逾期不改的,嚴(yán)肅處理,情節(jié)嚴(yán)重的,予以撤銷。
(二)脫鉤
1.凡是掛靠政府部門和事業(yè)單位或由其他 興辦的中介機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱掛辦單位)必須在編制、人員、財(cái)務(wù)、職務(wù)、名稱、場(chǎng)所等方面與掛辦單位徹底脫鉤。
——編制脫鉤
原由各級(jí)編制部門審批屬事業(yè)單位性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),由原狀審批改變?cè)摍C(jī)構(gòu)性質(zhì)的,編委收回事業(yè)單位編制;雖不在編而由政府部門興辦或掛靠政府部門的中介機(jī)構(gòu)必須與政府部門脫鉤,解除掛靠關(guān)系。
——人員脫鉤
。1)中介機(jī)構(gòu)的人員必須與原掛辦單位脫鉤,其人事、黨團(tuán)、工會(huì)關(guān)系有條件的地方可直接轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。條件暫不成熟的,其人事關(guān)系可暫時(shí)由原掛辦單位代管,待條件成熟后再轉(zhuǎn)至人才資源交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。辦理退休手續(xù)后被中介機(jī)構(gòu)返聘的人員,其人事檔案仍由原單位保管理。
(2)為保證中介機(jī)構(gòu)平穩(wěn)改制在改制,在改制期間,機(jī)構(gòu)不得無故解聘員工,原主管單位也不得無故辭退或更換中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,確因工作需要更換的,必須符合規(guī)定條件并經(jīng)批準(zhǔn)。
——財(cái)務(wù)脫鉤
。1)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制前,必須按規(guī)定以統(tǒng)一的其準(zhǔn)日進(jìn)行清產(chǎn)核資,原則上不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。清產(chǎn)核資工作由中介機(jī)構(gòu)和原主管單位聯(lián)合進(jìn)行,清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)告由同級(jí)清產(chǎn)核資辦公室審核批準(zhǔn);審核過程中認(rèn)為有必要的,可由清產(chǎn)核資辦公室指定會(huì)計(jì)(審計(jì))師事務(wù)所對(duì)中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì),出具審計(jì)報(bào)告作為清產(chǎn)核資依據(jù)。
。2)本著“誰投資、誰所有”的原則,正確處理國家、集體、個(gè)人三者利益,確保國有資產(chǎn)不流失。要兼顧發(fā)起、掛辦單位資本投入與中介機(jī)構(gòu)人中員智力勞動(dòng)形成中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)積累的特點(diǎn),按照國家有關(guān)規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)界定后,采取租賃、出售、改組等方式,妥善處理中介機(jī)構(gòu)的存量資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果和處置方式報(bào)同級(jí)財(cái)政(國資)部門確定。
(3)財(cái)產(chǎn)清查后,中介機(jī)構(gòu)留存基金(包括職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金和后續(xù)教育基金)留給改制后的中介機(jī)構(gòu)。留存基金必須專款專用,禁止量化到個(gè)人。財(cái)務(wù)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)留存基金的使用加強(qiáng)監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用將依法收回。
中介機(jī)構(gòu)的留存基金與改制后機(jī)構(gòu)所提取的基金在會(huì)計(jì)帳目處理上分別設(shè)置明細(xì)科目核算,不利用于中介機(jī)構(gòu)合伙人或出資人的收益分配,不將中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)支出在各項(xiàng)留存基金中列支。
——職能脫鉤
。1)中介機(jī)構(gòu)不能違反國家法律法規(guī)行使政府部門的行政職能,禁止領(lǐng)先原掛辦單位的行政權(quán)力占領(lǐng)市場(chǎng)。
。2)凡是違反規(guī)定將政府行政職能賦予中介機(jī)構(gòu)的,政府部門必須立即收回,并不得用行政權(quán)力為中介機(jī)構(gòu)指定客戶,以各種名義向中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)。
——名稱場(chǎng)所脫鉤
(1)凡冠以政府部門稱謂的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)更改其名稱,所有中介機(jī)構(gòu)都不得以部門、行業(yè)稱謂,也不能不使用字號(hào)而直接冠以地名或行政區(qū)劃。
(2)暫不脫鉤
對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重大影響的勞動(dòng)、人事等政府部門興辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),暫不列入本次脫鉤范圍,但主管部門必須加強(qiáng)管理。
。ㄈ└闹
1.凡列入脫鉤范圍的中介機(jī)構(gòu)要同時(shí)實(shí)行改制,由中介機(jī)構(gòu)向各行為行政主管部門提出改制申請(qǐng)。
2.改制的組織形式。
。1)合伙制中介機(jī)構(gòu),由具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的發(fā)起人共同出資設(shè)立,合伙經(jīng)營,共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),以各自的財(cái)產(chǎn)對(duì)中介機(jī)構(gòu)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。
。2)有限責(zé)任制中介機(jī)構(gòu),由發(fā)起人共同出資設(shè)立,出資人以其出資額為限對(duì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任,中介機(jī)構(gòu)以其全部資產(chǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
3.中介機(jī)構(gòu)改制方案經(jīng)行業(yè)行政主管部門審批后實(shí)施。改制報(bào)批材料主要包括:
。1)中介機(jī)構(gòu)改制方案;
。2)中介機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資報(bào)告(附財(cái)務(wù)報(bào)表);
。3)中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處理協(xié)議;
。4)改制后中介機(jī)構(gòu)合伙協(xié)議或章程;
。5)改制后中介機(jī)構(gòu)發(fā)起人及其他主要人員的簡(jiǎn)歷和執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)年限等有關(guān)證明材料;
。6)改制后中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。
改制完成后由各行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收,并到工商行政管理部門進(jìn)行工商注冊(cè)登記。
4、正確處理改制、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。通過改制積極推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組。鼓勵(lì)規(guī)模小、服務(wù)質(zhì)量差、從業(yè)人員素質(zhì)不高的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)、重組。通過破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合與重組扶持一些規(guī)模較大、信譽(yù)較高、服務(wù)質(zhì)量較好的中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上檔次、上水平,成為本行業(yè)的“龍頭”,發(fā)揮示范帶頭作用。
。ㄋ模┘訌(qiáng)政府監(jiān)督、規(guī)范政府行為
1.政府的各行業(yè)行政主管部門為本待業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法主體,按照有關(guān)法律法規(guī),依法監(jiān)管中介機(jī)構(gòu);對(duì)中介機(jī)構(gòu)的違規(guī)違法行為實(shí)施行政處罰。
2.中介機(jī)構(gòu)行為行政主管部門應(yīng)加大依法監(jiān)管的力度。通過運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手續(xù)查處違法違規(guī)行為,維護(hù)好中介機(jī)構(gòu)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序。
3.各行為行政主管部門應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)從嚴(yán)執(zhí)法,對(duì)法律法規(guī)尚未有明確規(guī)定,而又迫切需要規(guī)范的,允許部門先以規(guī)章的形式進(jìn)行規(guī)范的,允許部門先以規(guī)章的形式進(jìn)行規(guī)范,待條件成熟時(shí)再以地方法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。
4.規(guī)范行業(yè)行政部門監(jiān)管行為。要切斷政府部門與中介機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系。各部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)不得收取管理費(fèi)或其它變相收費(fèi),不得干預(yù)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為。中介組織的年審收費(fèi)必須經(jīng)物價(jià)部門審批或核準(zhǔn)。中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的收費(fèi)必須遵照《價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府的審計(jì)、監(jiān)察和物價(jià)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)上述違法違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行查處。
5.扶持政府資助的法律援助中心建設(shè)及制定相關(guān)配套措施。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)行為協(xié)會(huì)自律管理
1.建立和完善行為協(xié)會(huì),并結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,逐步將政府承擔(dān)了的本應(yīng)屬行為協(xié)會(huì)承擔(dān)的審查批準(zhǔn)中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)、對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的年審、擬訂中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)則和制度、對(duì)執(zhí)業(yè)人員后續(xù)教育等職能逐步移交給中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)。
2.各中介行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)盡快建立行為懲戒組織,并制定懲戒規(guī)則,加大懲戒力度,完善自律性的監(jiān)督機(jī)制。
3.健全內(nèi)部門管理,加強(qiáng)行業(yè)自律。中介機(jī)構(gòu)要健全財(cái)務(wù)管理、人事管理、檔案管理、獎(jiǎng)懲及其它日常管理制度,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,使中介機(jī)構(gòu)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。
五、部門職責(zé)及工作分工
各行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)的整頓脫鉤改制工作,主要職責(zé)是:
。ㄒ唬┲朴啽拘袠I(yè)清理、整頓、脫鉤、改制的具體實(shí)施方案;
(二)審批省屬中介機(jī)構(gòu)的改制方案;
。ㄈ┴(fù)責(zé)指導(dǎo)督促和檢查全行業(yè)的脫鉤改制工作。
省政府各行業(yè)行政放寬部門整頓規(guī)范的分工如下:
——省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)師(審計(jì)師)事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的整頓規(guī)范;會(huì)同各分工主管部門,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的整頓規(guī)范;
——省建委負(fù)責(zé)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)咨詢、;經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的整頓規(guī)范;
——省國土廳負(fù)責(zé)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的整頓規(guī)范;
——省司法廳負(fù)責(zé)律師事務(wù)所的整頓規(guī)范;
——省勞動(dòng)廳負(fù)責(zé)勞動(dòng)力職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的整頓規(guī)范;
——省人事廳負(fù)責(zé)人才職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的整頓規(guī)范;
——省國(地)稅局負(fù)責(zé)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)的整頓規(guī)范;
——省科委(專利局)負(fù)責(zé)專利代理機(jī)構(gòu)的整頓規(guī)范;
——省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)質(zhì)量認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的整頓規(guī)范;
六、實(shí)施步驟
1.時(shí)間要求:從2000年1月至2000年12月31日起結(jié)束。
2.具體步驟。整頓規(guī)范工作分四個(gè)階段進(jìn)行;
第一階段(2000.1-2000.2.28):清理、整頓。要求各個(gè)中介行為行政主管部門按上述清理整頓的要求對(duì)所負(fù)責(zé)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改,并在2000年2月底前完成。
第二階段(2000.3-2000.4.30):制定和實(shí)施脫鉤改制方案。在清理整頓的基礎(chǔ)上,按照脫鉤改制的原則、范圍和目標(biāo),各有關(guān)行政主管部門制定機(jī)關(guān)的中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制方案,并抓緊組織實(shí)施。
第三階段(2000.5-2000.11.30):改制。各有關(guān)行政主管部門在所辦(或掛靠)的中介機(jī)構(gòu)脫鉤的基礎(chǔ)上,進(jìn)行改制,并建立和健全內(nèi)部管理和執(zhí)行質(zhì)量保障機(jī)制。此項(xiàng)工作必須在2000年11月30日完成。
第四階段(2000.12.1-12.31):檢查驗(yàn)收。由省政府組織有關(guān)部門對(duì)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查和驗(yàn)收。
以上意見,如無不當(dāng),請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。
廣東省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)
2000年1月5日
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