福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定》的通知

　　閩政[2001]28號(hào)

　　各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

　　為深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2001]11號(hào)）精神，降低小城鎮(zhèn)建設(shè)用地成本，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。經(jīng)2001年9月3日省人民政府省長(zhǎng)辦公會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《福建省建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)逕向省國(guó)土資源廳反映。

　　福建省建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定

　　第一條　為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)集約用地，加強(qiáng)保護(hù)耕地，規(guī)范集體建設(shè)用地土地置換工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱土地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)個(gè)人和集體建設(shè)所需占用的耕地與整理原依法取得的建設(shè)用地所形成的耕地進(jìn)行互換的行為。

　　本規(guī)定所稱建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)個(gè)人和集體建設(shè)用地，是指建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)公共設(shè)施、公共建筑、生產(chǎn)建筑和住宅建筑及附屬設(shè)施用地。

　　第三條　土地置換應(yīng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，實(shí)施過(guò)程中應(yīng)充分尊重群眾的意愿，保護(hù)農(nóng)民個(gè)人和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

　　第四條　土地置換應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，既要保證耕地總量不減少，又要做到集約用地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

　　土地置換需經(jīng)集體土地所有權(quán)單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者同意，并按本規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村委會(huì)（以下稱土地置換單位）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第五條　實(shí)行耕地置換，新占用的土地面積應(yīng)少于原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾后的耕地面積，新復(fù)墾的耕地質(zhì)量應(yīng)與占用耕地的地力等級(jí)相當(dāng)。

　　跨市、縣（區(qū)）實(shí)施土地置換的，必須先整理后置換；在本市、縣（區(qū)）范圍內(nèi)的，在土地利用年度計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中可以邊整理邊置換。

　　土地置換單位應(yīng)組織將新占用的耕地的表層土壤剝離，用于改良復(fù)墾的耕地。

　　第六條　土地置換必須在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)選址。

　　土地置換涉及已批準(zhǔn)實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改的，必須按規(guī)定程序修改規(guī)劃后，再批準(zhǔn)土地置換。

　　第七條　各地可制定優(yōu)惠政策，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)整理，分期分批實(shí)施置換，鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)通過(guò)土地置換向小城鎮(zhèn)、中心村集中，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

　　第八條　農(nóng)村村民舊宅基地實(shí)行土地置換，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行一戶一宅的規(guī)定，農(nóng)村村民人均住宅用地面積不得超過(guò)法定用地限額。

　　農(nóng)村村民舊宅基地置換，必須將其所占用的舊宅基地退還村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組統(tǒng)一處置，或自行拆除舊宅基地上的建筑物，并承擔(dān)將舊宅基地復(fù)墾的義務(wù)。

　　第九條　土地置換后仍有節(jié)余的耕地，土地置換單位可以將節(jié)余的耕地折成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，由設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府統(tǒng)一安排使用。或由土地置換單位有償轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)不足，并需要履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的建設(shè)用地單位，有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)可以按新開墾耕地的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收，也可以由轉(zhuǎn)讓雙方商議確定。

　　第十條　土地置換按下列程序組織實(shí)施：

　　（一）土地置換申請(qǐng)。擬實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)集體建設(shè)用地置換的，由土地置換單位持下列文件、資料向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)：

　　1．土地置換申請(qǐng)書；

　　2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖；

　　3．土地利用現(xiàn)狀圖；

　　4．新占用耕地與原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地權(quán)屬證明及紅線圖；

　　5．村莊、集鎮(zhèn)土地置換方案（包括土地整理資金籌措方案、土地整理實(shí)施方案、土地置換規(guī)劃、新占用土地的利用方案等）。

　　（二）土地置換審查、簽訂土地置換整理協(xié)議。縣級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織對(duì)擬置換地塊進(jìn)行實(shí)地勘查。經(jīng)審查，土地置換方案符合要求的，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門與申請(qǐng)置換單位簽訂土地置換整理協(xié)議。土地置換整理協(xié)議應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1．土地置換單位承擔(dān)土地整理的具體義務(wù)；

　　2．土地整理的組織形式和資金安排；

　　3．土地整理的范圍、面積、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求；

　　4．土地行政主管部門提供置換用地的地塊位置、面積、供地時(shí)間、供地方式；

　　5．違約責(zé)任；

　　6．其他需要約定事項(xiàng)。

　�。ㄈ�）土地置換審批。土地置換單位持土地置換整理協(xié)議，按下列權(quán)限報(bào)批：

　　1．在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)土地置換面積4公頃以下的，由縣級(jí)人民政府審批，報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府土地行政主管部門和省國(guó)土資源廳備案；

　　2．在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)土地置換面積4公頃以上、10公頃以下，或在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)實(shí)施跨縣（市、區(qū)）土地置換的，由設(shè)區(qū)市人民政府審批，報(bào)省國(guó)土資源廳備案；

　　3．土地置換面積10公頃以上，或跨設(shè)區(qū)市實(shí)施土地置換的，由省人民政府審批。

　�。ㄋ模┦栈卦�村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地，提供新增的村莊、集鎮(zhèn)集體建設(shè)用地。土地置換批準(zhǔn)后，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府同意，發(fā)出收回原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地使用權(quán)，注銷原集體土地使用證的決定書。同時(shí)，核發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

　　（五）新整理耕地的驗(yàn)收。土地置換單位組織對(duì)原村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行整理后，向批準(zhǔn)土地置換人民政府所屬的土地行政主管部門提出新整理耕地的驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門辦理土地地類變更。

　�。�六）頒發(fā)土地證書。土地置換單位憑縣級(jí)人民政府土地行政主管部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)書和《土地地類變更決定書》，由縣級(jí)人民政府對(duì)新占用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地進(jìn)行登記，并發(fā)放土地證書。

　　第十一條　土地置換經(jīng)批準(zhǔn)后，土地置換單位應(yīng)在批準(zhǔn)置換之日起一年內(nèi)完成土地整理復(fù)墾義務(wù)。不能按時(shí)完成任務(wù)的，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門不得受理該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新的土地置換申請(qǐng)。

　　第十二條　土地置換批準(zhǔn)后，集體土地的所有權(quán)不變。但土地置換過(guò)程中，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條的規(guī)定履行審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，所在地土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織土地置換雙方簽訂土地置換協(xié)議，對(duì)新占用耕地和新整理耕地的在冊(cè)面積進(jìn)行調(diào)整，明確土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬、以及新占用土地補(bǔ)償和置換補(bǔ)償價(jià)格等內(nèi)容。

　　第十三條　土地置換不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù)，不需要繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，不占用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

　　在置換的新建設(shè)用地上從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，建設(shè)用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地供應(yīng)審批手續(xù)。

　　第十四條　縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地置換管理臺(tái)帳，記載土地置換地點(diǎn)、面積、地類、實(shí)施情況等內(nèi)容，對(duì)置換土地實(shí)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

　　第十五條　設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)土地置換，或?qū)Σ环�合土地置換條件而批準(zhǔn)置換的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，上級(jí)人民政府可以取消其土地置換的審批權(quán)。

　　第十六條　凡超過(guò)批準(zhǔn)期限仍未完成土地置換方案中規(guī)定的土地整理義務(wù)的，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向土地置換單位征收耕地開墾費(fèi)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，還必須征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，上交省國(guó)土資源廳，并責(zé)令其依法重新辦理非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第十七條　對(duì)土地置換單位采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或少批多占的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條　建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的國(guó)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地報(bào)批，不適用本規(guī)定。

　　第十九條　本規(guī)定由福建省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　2001年9月21日