《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究辦法》業(yè)經(jīng)二○○九年九月二日省人民政府第二十九次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二○○九年十月一日起施行。

　　二○○九年九月二十四日第一章　總則第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)招商引資和全省經(jīng)濟(jì)、社會又好又快發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)依法委托的單位、依法具有強(qiáng)制檢驗、檢測、檢疫的法定檢驗機(jī)構(gòu)及其工作人員損害發(fā)展環(huán)境，需要追究責(zé)任的行政行為，適用本辦法。

　　第三條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織實施本辦法，具體工作由各級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。各級人民政府法制、審計、財政等工作部門依據(jù)各自的法定職責(zé)負(fù)責(zé)本辦法的有關(guān)實施工作。

　　第四條　縣級以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報告本辦法的落實情況，并設(shè)立、公布舉報電話和電子信箱，受理舉報投訴，及時查處損害發(fā)展環(huán)境行政行為。

　　第二章　損害發(fā)展環(huán)境行政行為第五條　制定和執(zhí)行行政決策，損害發(fā)展環(huán)境，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：（一）違背法律、法規(guī)和中央、省有關(guān)政策做出決策、發(fā)布文件的；（二）在重大經(jīng)濟(jì)活動中，違法做出各種承諾或者違法給予信用、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的；（三）依法制定的優(yōu)惠政策不落實的；（四）采取不平等措施甚至歧視性待遇等方式，限制或者排斥投資者投資的；（五）無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行、不按時限執(zhí)行、變更執(zhí)行或者不全面執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的決定、命令、裁決的；（六）適用已失效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及中央、省已宣布廢止的規(guī)范性文件，或者繼續(xù)適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中已宣布刪除或已修改條款的。

　　第六條　設(shè)定和實施行政許可，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：（一）違法設(shè)定行政許可事項，增設(shè)行政許可條件，擅自變更法定行政許可權(quán)限，自行設(shè)定、實施行政許可年檢、年審或者定期檢驗和審查的；（二）實施國家、省已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項的；（三）違法委托其他單位實施行政許可，或者違法將行政許可職權(quán)交由中介機(jī)構(gòu)實施有償服務(wù)，或者要求行政相對人接受其指定的中介組織服務(wù)的；（四）在同一行政機(jī)關(guān)內(nèi)未確定一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請和送達(dá)行政許可決定的；（五）辦理申請行政許可事項未履行一次性告知義務(wù)，推諉、搪塞、刁難當(dāng)事人，或者超越法定時限辦結(jié)的；（六）搭車收費(fèi)，利用行政許可職權(quán)違法收取其他費(fèi)用的；（七）其他違反《中華人民共和國行政許可法》和《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》規(guī)定的行為。各級行政機(jī)關(guān)面向社會實施的非行政許可審批行為，適用前款規(guī)定。

　　第七條　實施行政行為的收費(fèi)單位，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：（一）違法設(shè)立收費(fèi)項目或者制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；（二）收費(fèi)單位擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、變更收費(fèi)主體、改變收費(fèi)環(huán)節(jié)和收費(fèi)對象、延長收費(fèi)期限、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；（三）對已經(jīng)取消的收費(fèi)項目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱繼續(xù)收費(fèi)的；（四）實施收費(fèi)時不出示《收費(fèi)許可證》或者行政執(zhí)法證件、不告知行政相對人收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)或者不使用法定票據(jù)的；（五）其他違法違規(guī)的行政收費(fèi)行為。其他列入政府定價目錄的重要公用事業(yè)行為，適用前款規(guī)定。

　　第八條　實施行政檢查等行政行為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓�檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響企業(yè)合法經(jīng)營的；（二）實施行政執(zhí)法檢查或者檢驗、檢測、檢疫時，不出示行政執(zhí)法證件，不告知行政相對人檢查或者檢驗、檢測、檢疫的內(nèi)容和依據(jù)，未將現(xiàn)場檢查筆錄或者檢驗、檢測、檢疫報告依法送達(dá)行政相對人，或者重復(fù)檢查、檢驗、檢測、檢疫的；（三）實施檢驗、檢測、檢疫時，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的；（四）未經(jīng)省政府批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)要求，在道路、車站、航空港設(shè)置收費(fèi)站、檢查站實施收費(fèi)和檢查的；（五）下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)，或者違反罰款決定與罰款收繳分離規(guī)定收繳罰款的；（六）違反教育與處罰相結(jié)合原則，對輕微違法行為經(jīng)教育及時改正，未造成危害后果，仍予以行政處罰的；（七）濫用自由裁量權(quán)，實施行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度明顯不相當(dāng)?shù)模唬ò耍�對罰沒和扣押的財物截留、使用、私分或者變相私分的；（九）違法采取扣押財物等行政強(qiáng)制措施，或者不送達(dá)行政強(qiáng)制決定書和扣押財物清單的；（十）未依法妥善保管扣押財物、給當(dāng)事人造成損失或者收取、變相收取費(fèi)用的；（十一）以罰代管、只罰不管，或者做出責(zé)令改正及限期改正決定后，未及時履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力的；（十二）其他違反《中華人民共和國行政處罰法》和《黑龍江省行政處罰監(jiān)督辦法》規(guī)定的行為。

　　第九條　在招標(biāo)、拍賣活動中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：（一）在國有土地、林地、草原、水域等使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)配置、直接關(guān)系公共利益特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入、國有資產(chǎn)處置、政府重大項目投資以及政府采購等過程中，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)、拍賣而未公開招標(biāo)、拍賣的；（二）采取設(shè)置不平等條件或者歧視待遇等方式，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者競買人公平競爭的；（三）對招標(biāo)、拍賣活動監(jiān)管不力，以致發(fā)生違法違規(guī)行為，或者暗箱操作、弄虛作假、惡意串通、徇私舞弊的；（四）招標(biāo)、拍賣定標(biāo)后，行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒絕履行或者改變履行的；（五）其他違反國家有關(guān)招標(biāo)、拍賣等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

　　第十條　利用行政權(quán)力，謀取不正當(dāng)利益，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：（一）索取或者收受行政相對人財物的；（二）違法將行政相對人應(yīng)承擔(dān)的公益性義務(wù)勞動改變?yōu)閿偱韶斘锏�；（三）無償占用和使用行政相對人的車輛、房屋等財物的；（四）要求或者變相要求行政相對人承擔(dān)差旅費(fèi)、餐飲費(fèi)、會議費(fèi)、修車費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用的；（五）強(qiáng)制行政相對人訂購報刊、書籍、雜志、音像制品、電子出版物的；（六）違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制行政相對人參加會議、培訓(xùn)、評比、學(xué)術(shù)研究、技術(shù)考核以及協(xié)會、學(xué)會、研究會等社會團(tuán)體的；（七）強(qiáng)制行政相對人購買指定產(chǎn)品或者接受有償服務(wù)的；（八）其他向行政相對人違法攤派的行為。

　　第十一條　工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：（一）不履行法定職責(zé)，對損害發(fā)展環(huán)境行政行為失察或者監(jiān)管不力的；（二）包庇縱容、打擊報復(fù)行政相對人，或者違法插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，損害發(fā)展環(huán)境的；（三）違法采取行政措施，導(dǎo)致群眾大規(guī)模集體上訪、重復(fù)上訪，或者引發(fā)其他社會不穩(wěn)定因素的；（四）行政機(jī)關(guān)效率低下，工作人員態(tài)度生硬、服務(wù)質(zhì)量差、不文明執(zhí)法，造成不良后果的；（五）沒有法定事由不履行行政補(bǔ)償、行政賠償義務(wù)的；（六）違法實施行政執(zhí)法行為，侵犯行政相對人合法權(quán)益，以及其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的損害發(fā)展環(huán)境行政行為。

　　第三章　責(zé)任認(rèn)定和追究第十二條　有本辦法第二章所列行為之一的，自然人、法人和其他組織有權(quán)提出舉報、投訴和控告。縣級以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)接到投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)決定是否受理。

　　第十三條　有權(quán)機(jī)關(guān)受理案件后，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)辦結(jié)，辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時反饋投訴人，并在本級政府網(wǎng)站或者采用其他方式向社會公開。

　　第十四條　有本辦法第二章所列行為之一的，按下列規(guī)定確定責(zé)任：（一）承辦人直接做出的行為，該承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；（二）審批人在審批時改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見導(dǎo)致違法行為的，由審批人承擔(dān)全部責(zé)任；（三）承辦人、審核人、審批人都有故意或者過失導(dǎo)致違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)責(zé)任，其中審批人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、承辦人承擔(dān)次要責(zé)任；（四）因承辦人弄虛作假、隱瞞真相，導(dǎo)致審核人、審批人錯誤審核、審批的，由承辦人承擔(dān)主要責(zé)任，審核人、審批人承擔(dān)次要責(zé)任；（五）因有關(guān)負(fù)責(zé)人直接干預(yù)導(dǎo)致行為違法的，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任，但有關(guān)人員對該負(fù)責(zé)人的錯誤提出過抵制意見的，不承擔(dān)責(zé)任；（六）經(jīng)集體討論決定做出違法行為的，主持討論的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，未提出抵制意見的其他有關(guān)人員承擔(dān)次要責(zé)任；（七）因上級批復(fù)、決定錯誤導(dǎo)致違法行為的，由上級有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。

　　第十五條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：（一）拒不承認(rèn)錯誤，不及時采取補(bǔ)救措施的；（二）干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；（三）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上追究責(zé)任行為的；（四）包庇同案人員或者打擊、報復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員的；（五）后果嚴(yán)重，產(chǎn)生惡劣社會影響的；（六）弄虛作假，隱瞞事實真相，致使調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差的；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理的。

　　第十六條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處理：（一）主動承認(rèn)并及時糾正錯誤，未造成重大損害和影響的；（二）積極消除影響、挽回?fù)p失，得到行政相對人諒解的；（三）積極配合調(diào)查，有立功表現(xiàn)的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處理的。

　　第十七條　有關(guān)責(zé)任人存在本辦法第二章所列行政行為，構(gòu)成違紀(jì)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任：（一）責(zé)令改正或者公開道歉；（二）誡勉談話；（三）通報批評；（四）取消年度評選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷年度內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù)；（五）取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎勵；（六）暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位；（七）停職檢查；（八）引咎辭職；（九）責(zé)令辭職。

　　第十八條　責(zé)任人或者責(zé)任單位違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第十九條被追究責(zé)任人員對追究責(zé)任決定不服提出復(fù)核、申訴的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第二十條　調(diào)查人員依法應(yīng)當(dāng)回避的，遵照國家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十一條　責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正并依法追究責(zé)任：（一）對損害發(fā)展環(huán)境行政行為的投訴應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；（二）效率低下、久拖未決，未將辦理結(jié)果及時反饋舉報人或者超越法定時限辦結(jié)的；（三）徇私舞弊、包庇縱容，將舉報信息透露給有關(guān)單位、有關(guān)人員，或者對有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任而未予追究的；（四）濫用職權(quán)、玩忽職守，做出的調(diào)查結(jié)論與事實出現(xiàn)重大偏差的；（五）其他未按照本辦法或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定履行監(jiān)督檢查或者責(zé)任追究職責(zé)的。

　　第四章　附則第二十二條　本辦法自二○○九年十月一日起施行。

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