第一章　總則

　　第一條　為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱水土保持，是指對(duì)水土流失所采取的預(yù)防和治理措施；水土流失是指由于自然因素和人為活動(dòng)造成的水土資源的破壞和損失。

　　第三條　本辦法適用于大連市轄區(qū)內(nèi)水土流失的預(yù)防、治理和監(jiān)督管理。

　　第四條　水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，先審批后開發(fā)，誰開發(fā)建設(shè)誰維護(hù)，誰造成流失誰負(fù)責(zé)治理的原則。

　　第五條　市及縣（市）、區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。

　　中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水土保持工作，由大連市水行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　各級(jí)水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)水土保持工作。

　　第六條　各級(jí)計(jì)劃、城建、規(guī)劃土地、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、地礦、財(cái)政、工商行政、物價(jià)、公安、司法等有關(guān)部門，應(yīng)按法律、法規(guī)規(guī)定，配合水行政主管部門做好水土保持工作。

　　第七條　鼓勵(lì)開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)水土保持的科學(xué)技術(shù)人才。

　　第二章　規(guī)劃與計(jì)劃

　　第八條　水土保持規(guī)劃應(yīng)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，與國土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第九條　市及縣（市）、區(qū)水行政主管部門，應(yīng)在調(diào)查、評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃和劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)的人民政府應(yīng)對(duì)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)予以公告，并設(shè)置標(biāo)志。

　　第十條　經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃，是開發(fā)利用、保護(hù)水土資源和防治水土流失的基本依據(jù)。水土保持規(guī)劃不得擅自修改和變更。確需修改和變更的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十一條　縣（市）、區(qū)水行政主管部門，應(yīng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，在市水行政主管部門指導(dǎo)下，制定本轄區(qū)內(nèi)水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)的年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十二條　各級(jí)人民政府應(yīng)將水土保持規(guī)劃和水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃確定的任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施，并可按下列規(guī)定籌集水土保持資金：

　　（一）從小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)中提取百分之十至百分之二十；

　　（二）從扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金中提取一部分；

　�。ㄈ�）按規(guī)定用于水土保持方面的以工代賑資金；

　�。ㄋ模�從水行政主管部門投資營造的林木更新采伐收入中提取的育林基金；

　�。ㄎ澹┮婪ㄊ绽U的水土流失防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)。

　　上述資金應(yīng)專戶儲(chǔ)存，由水行政主管部門提出使用意見，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，專項(xiàng)用于水土保持。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法自籌或者吸收社會(huì)資金用于水土流失的治理。

　　第三章　預(yù)防

　　第十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取植物、工程和農(nóng)業(yè)耕作等措施，加強(qiáng)植被及水土保持工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，組織全民植樹種草，擴(kuò)大植被覆蓋面積，防止水土流失。

　　任何單位和個(gè)人不得破壞和侵占水土保持設(shè)施。

　　第十四條　禁止在二十五度以上（含二十五度）陡坡開墾種植農(nóng)作物。

　　禁止在下列區(qū)域內(nèi)取土、挖砂、采石、堆放廢棄物和損壞植被：

　　（一）崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)；

　�。ǘ�）泥石流易發(fā)區(qū)；

　　（三）劃定的水庫保護(hù)區(qū)；

　　（四）鐵路、公路、渠道、河道兩側(cè)保護(hù)區(qū)內(nèi)。

　　第十五條　從事下列活動(dòng)，需要形成環(huán)境影響報(bào)告書的，必須包括水土保持方案；不需要形成環(huán)境影響報(bào)告書的，須制定水土保持方案：

　　（一）修建鐵路、公路、水工程，開辦電力、礦山、旅游和其他工商企業(yè)等；

　�。ǘ�）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)燒磚瓦、燒石灰等；

　�。ㄈ�）在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，開發(fā)、建設(shè)改變地形地貌可能造成水土流失或降低水土保持功能的。

　　水土保持方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意。

　　第十六條　水土保持方案的內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目位置、面積及影響范圍內(nèi)的地形、地貌、植被概況；

　�。ǘ�）棄土棄渣的位置、數(shù)量及所占面積；

　�。ㄈ�）水土流失預(yù)測；

　　（四）水土流失防治措施及年度實(shí)施計(jì)劃；

　�。ㄎ澹┓乐钨M(fèi)用概預(yù)算及投資效益分析；

　�。�六）其他需要說明的問題。

　　第十七條　水土保持方案的審批權(quán)限：

　�。ㄒ唬┐筮B市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域；跨縣（市）、區(qū)或占用土地面積在十公頃（含十公頃）至二十公頃（不含二十公頃）的，由大連市水行政主管部門審批；

　　（二）其他縣（市）、區(qū)和大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（金石灘國家旅游度假區(qū)）、保稅區(qū)、長興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)占用土地面積在十公頃以下的，由所在地水行政主管部門或者管理委員會(huì)審批，并報(bào)市水行政主管部門備案。

　　審批部門接到報(bào)批的水土保持方案后，應(yīng)按行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)限予以批復(fù)。經(jīng)審查同意的水土保持方案不得擅自修改和變更，確需修改和變更的，須報(bào)原審批機(jī)關(guān)同意。

　　第十八條　按規(guī)定應(yīng)該報(bào)送水土保持方案的單位和個(gè)人，其水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意的，規(guī)劃土地部門不得辦理用地手續(xù)。

　　建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)有水行政主管部門參加并簽署意見，驗(yàn)收不合格的，建設(shè)工程不得交付使用。

　　第十九條　依法申請(qǐng)開墾二十五度以下荒坡地的，必須同時(shí)提出防治水土流失措施，報(bào)縣（市）、區(qū)水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　在國有或集體所有的山林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有水土保持措施，林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)將采伐方案抄送同級(jí)水行政主管部門，共同監(jiān)督實(shí)施采伐區(qū)水土保持措施。

　　本辦法實(shí)施前，在建的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)單位必須向水行政主管部門提出水土流失防治措施，并接受水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

　　第四章　治理

　　第二十條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，按照水土保持規(guī)劃，有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理。

　　第二十一條　治理水土流失，應(yīng)以水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕較嚴(yán)重的丘陵地區(qū)、沿海地帶為重點(diǎn)治理區(qū)域。

　　水力侵蝕地區(qū)，應(yīng)以小流域?yàn)閱卧�，進(jìn)行集中、連續(xù)、綜合治理；風(fēng)力侵蝕地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源、植樹種草、設(shè)置海防林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田防護(hù)林帶等措施進(jìn)行治理。

　　第二十二條　在水土流失地區(qū)，國有土地由土地使用者負(fù)責(zé)治理；集體所有的土地，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)組織治理；承包給企事業(yè)單位、專業(yè)隊(duì)、聯(lián)戶、個(gè)人使用的，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同。本辦法實(shí)施前治理責(zé)任未列入承包合同的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充。

　　第二十三條　縣（市）、區(qū)人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保護(hù)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，組織集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民逐步將二十五度以下五度以上土層厚度在零點(diǎn)五米以上的坡耕地修建成水平梯田。

　　第二十四條　荒山、荒溝、荒丘、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人、聯(lián)戶或者專業(yè)隊(duì)承包治理水土流失，也可以由企事業(yè)單位或者個(gè)人投資投勞入股治理。

　　實(shí)行承包治理的，發(fā)包方與承包方應(yīng)簽訂承包治理合同。在承包期內(nèi)經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者；承包者死亡的，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。

　　第二十五條　對(duì)荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失治理實(shí)行承包的，應(yīng)堅(jiān)持誰承包治理，誰受益的原則。

　　承包治理水土流失增加的耕地、林地和草地，在承包期內(nèi)歸承包者使用，種植的農(nóng)作物、用材林、經(jīng)濟(jì)林等，歸承包者所有。

　　承包治理期內(nèi)沒有達(dá)到治理合同要求，造成水土流失的，按承包合同予以處理。

　　第二十六條　單位和個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，必須采取水土保持措施，留足水土流失防治費(fèi)，對(duì)造成水土流失的，應(yīng)負(fù)責(zé)治理。水土流失防治費(fèi)必須專款專用，并接受水行政主管部門的監(jiān)督。對(duì)造成的水土流失無力治理的，應(yīng)將水土流失防治費(fèi)交水行政主管部門，由水行政主管部門組織治理。

　　第二十七條　單位和個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中損壞水土保持工程設(shè)施、植物設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按實(shí)際損失向水行政主管部門繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)。改變?cè)�地貌造成水土流失或降低水土保持功能的，按�?guī)定標(biāo)準(zhǔn)向水行政主管部門繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)，具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市水行政

　　主管部門依照上級(jí)有關(guān)規(guī)定會(huì)同市物價(jià)局制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十八條　水土流失防治費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)在建設(shè)投資或生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

　　第五章　監(jiān)督

　　第二十九條　市及縣（市）、區(qū)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督人員，經(jīng)市水行政主管部門審查報(bào)省水行政主管部門考核合格后，由省政府頒發(fā)水土保持監(jiān)督檢查證。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的水土保持監(jiān)督人員，經(jīng)縣（市）、區(qū)水行政主管部門考核合格后，由縣（市）、區(qū)人民政府頒發(fā)監(jiān)督檢查證。

　　第三十條　水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)如實(shí)報(bào)告情況，提供所需的文件資料，不得阻礙、拒絕。

　　第三十一條　水土保持實(shí)行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的制度。村民委員會(huì)可以配備兼職監(jiān)督人員。水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)兼職監(jiān)督人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。兼職監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)向水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)反映水土流失情況。

　　第三十二條　市水行政主管部門應(yīng)逐步在全市建立健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)水土流失動(dòng)態(tài)和防治情況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)。各級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)水土保持設(shè)施建立檔案。

　　第六章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第三十三條　對(duì)有下列貢獻(xiàn)之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章，預(yù)防和治理水土流失取得顯著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的；

　�。ǘ�）支持和推動(dòng)水土保持工作有突出貢獻(xiàn)的；

　�。ㄈ�）從事水土保持科學(xué)研究或者推廣先進(jìn)技術(shù)，成績突出的；

　　（四）檢舉揭發(fā)破壞水土保持行為有功的。

　　第三十四條　違反本辦法第十四條規(guī)定，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀或采取補(bǔ)救措施，其中違反第一款規(guī)定的，每平方米處以一元至二元罰款；違反第二款規(guī)定的，按破壞水土保持面積每平方米處以二十元至四十元罰款。

　　第三十五條　違反本辦法第十九條第三款規(guī)定和違反本辦法第十五條規(guī)定，水土保持方案未經(jīng)審查同意擅自動(dòng)工的，由水行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定停工；造成水土流失的，由水行政主管部門責(zé)令限期治理，并處以一千元至一萬元罰款。

　　第三十六條　違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)開墾荒地的，由水行政主管部門責(zé)令其停止開墾，恢復(fù)原地貌；造成水土流失的，責(zé)令限期治理，并按每平方米處以零點(diǎn)五元至一元的罰款。

　　第三十七條　單位和個(gè)人由于沒有采取水土保持措施和實(shí)行有效治理而造成水土流失的，由水行政主管部門責(zé)令限期予以治理；水行政主管部門收繳水土流失防治費(fèi)而沒有及時(shí)治理的，應(yīng)由同級(jí)人民政府監(jiān)督在限期內(nèi)完成治理任務(wù)。

　　第三十八條　違反本辦法第二十七條規(guī)定，不按規(guī)定繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)的，由水行政主管部門責(zé)令其限期繳納；未按期繳納的，按欠繳額每日加收萬分之五的滯納金。

　　第三十九條　拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　水土保持監(jiān)督檢查人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第四十一條　大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)等市政府派出機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的水土保持工作。

　　第四十二條　本辦法自1996年3月1日起施行。