第一章　總則

　　第一條　為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　全省的土地依法劃分為國有土地和農(nóng)民集體所有的土地。

　　任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

　　國家為公共利益的需要，可以依法對農(nóng)民集體所有的土地實行征用。

　　國有土地依法實行有償使用制度，但國家在法律規(guī)定范圍內(nèi)劃撥的除外。

　　第三條　全省必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。

　　各級人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)，加強土地資源、資產(chǎn)管理，堅決制止非法占用土地的行為。

　　第四條　嚴(yán)格實行土地用途管制制度。用地單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　第五條　省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署和設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　第六條　對保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地、進行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著以及檢舉揭發(fā)土地違法行為有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或者土地行政主管部門給予獎勵。

　　第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第七條　農(nóng)民集體所有的土地依法承包經(jīng)營或者依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地承包者、使用者應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

　　單位和個人依法使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。其中，國家和省直屬的機關(guān)、事業(yè)單位使用的國有土地的登記、發(fā)證，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

　　第八條　依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物權(quán)屬導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，依法改變土地用途的，必須自改變之日起三十日內(nèi)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地變更登記，更換土地證書。土地權(quán)屬的變更，自變更登記之日起生效。

　　第九條　有下列情形之一的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記：

　�。ㄒ唬┮勒铡锻恋毓芾矸ā酚嘘P(guān)規(guī)定，收回土地使用權(quán)的；

　�。ǘ�）因自然災(zāi)害造成土地滅失的；

　�。ㄈ�）登記申請人在申請登記時，采取欺騙手段騙取登記的。

　　第十條　依照國家規(guī)定實行土地權(quán)屬證書檢驗制度。

　　城市、建制鎮(zhèn)及獨立工礦區(qū)的國有土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府土地行政主管部門公告的期限和要求到原土地權(quán)屬登記機關(guān)申請土地使用證書檢驗，由原土地權(quán)屬登記機關(guān)依照規(guī)定進行檢驗。

　　第三章　土地利用總體規(guī)劃

　　第十一條　省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本省行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

　　各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

　　第十二條　縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地用途劃分土地利用區(qū)。

　　土地利用區(qū)分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城市建設(shè)用地區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、土地開墾區(qū)、禁止開墾區(qū)、土地整理區(qū)等。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的每一塊土地的用途，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在該地塊所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。

　　第十三條　土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

　　省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，按照規(guī)定報國務(wù)院審批。

　　太原市、大同市的土地利用總體規(guī)劃，由太原市、大同市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，按照規(guī)定報國務(wù)院審批；其他設(shè)區(qū)的市、地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，由該市人民政府和地區(qū)行政公署組織編制，報省人民政府審批。

　　縣級土地利用總體規(guī)劃，由該級人民政府組織編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審查同意后，報省人民政府審批。

　　鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，由縣級人民政府土地行政主管部門會同鄉(xiāng)級人民政府編制，經(jīng)縣級人民政府審查同意后，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署審批，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

　　第十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用計劃管理，實行建設(shè)用地總量控制。

　　土地利用年度計劃包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)等。

　　土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

　　未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

　　節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

　　第十五條　各級人民政府每年應(yīng)當(dāng)將上年度耕地被占用和新開墾耕地等土地利用年度計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

　　第四章　耕地保護

　　第十六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地。建設(shè)項目選址、設(shè)計時應(yīng)當(dāng)盡可能利用荒地，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，必須依據(jù)批準(zhǔn)的補充耕地方案，按下列規(guī)定開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地�?/p>

　�。ㄒ唬┰谕恋乩�用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用耕地的，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)開墾耕地；

　�。ǘ�）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負(fù)責(zé)開墾耕地；

　�。ㄈ�）除第（一）、（二）項以外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾耕地。

　　新開墾的耕地由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。

　　沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的，必須按照該耕地被占用前三年平均年產(chǎn)值的八至十二倍向被占用土地所在地的市、縣人民政府繳納耕地開墾費，由市、縣人民政府組織開墾。

　　第十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護制度，根據(jù)上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護指標(biāo)，劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)對基本農(nóng)田保護實行目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，并由上級人民政府定期進行檢查。

　　第十八條　已經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，自批準(zhǔn)之日起一年以上兩年以內(nèi)未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照該耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍向該土地所在地的市、縣人民政府繳納土地閑置費；連續(xù)兩年未使用的，由原批準(zhǔn)用地的人民政府依法無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

　　第十九條　單位和個人依法一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘六百公頃以下一百公頃以上的報省人民政府批準(zhǔn)；一百公頃以下二十公頃以上的報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)；二十公頃以下的報縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　任何單位和個人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議開發(fā)土地。

　　第二十條　因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾：

　　（一）編制復(fù)墾規(guī)劃、擬定復(fù)墾方案，并報縣級以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）按照批準(zhǔn)的復(fù)墾方案進行復(fù)墾。

　　復(fù)墾完工后，須報經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)墾設(shè)計方案的土地行政主管部門驗收。

　　第二十一條　有復(fù)墾義務(wù)的單位和個人，沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照每平方米十元以上二十元以下的標(biāo)準(zhǔn)向縣級以上人民政府土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

　　第二十二條　任何單位或者個人對土地造成破壞的，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位或者個人支付土地?fù)p失補償費和地面附著物損失補償費。土地?fù)p失補償費標(biāo)準(zhǔn)，參照本辦法征地補償費的規(guī)定辦理，地面附著物損失補償費由雙方商定。

　　第五章　建設(shè)用地

　　第二十三條　城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)及城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　單獨選址的建設(shè)項目確需占用農(nóng)用地的，除具備前款規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：

　　（一）單獨選址的建設(shè)項目必須是國務(wù)院批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項目和省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施項目；

　�。ǘ�）項目選址確實無法避開農(nóng)用地的。

　　第二十四條　建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照規(guī)定報國務(wù)院審批。

　　城市（含建制鎮(zhèn)）建設(shè)，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，除太原市、大同市按照土地利用年度計劃分批次報國務(wù)院審批外，其他城市均由省人民政府審批。

　　村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)，在土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署按照土地利用年度計劃分批次審批。

　　第二十五條　建設(shè)項目使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的國有現(xiàn)有建設(shè)用地和土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地，應(yīng)當(dāng)按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目占用土地五公頃以上的，由省人民政府批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）建設(shè)項目占用土地一公頃以上五公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，報省人民政府備案；

　�。ㄈ�）建設(shè)項目占用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，報省人民政府備案。

　　第二十六條　征用土地按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┦小⒖h人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目用地需求，擬定土地征用方案，經(jīng)本級人民政府同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地的機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償期限等在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洠?/p>

　�。ㄈ�）市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂具體征地補償、安置方案，并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置補助方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施；

　�。ㄋ模┯玫貑挝蛔哉鞯匮a償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付征用土地的各項費用。

　　第二十七條　征用土地，用地單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費：

　�。ㄒ唬┱饔没�本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；

　�。ǘ�）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至九倍補償；

　�。ㄈ�）征用牧場、草地的，按照該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值七倍補償；

　�。ㄋ模┱饔昧值氐模�按照有關(guān)規(guī)定補償；

　�。ㄎ澹┱饔谜�基地的，按照鄰近耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)補償；

　�。�六）征用空閑地、荒山、荒地、荒灘的，按照該土地被征用前三年全村耕地平均年產(chǎn)值的三至六倍補償；

　�。ㄆ撸┱饔眉�體打谷場、曬場等生產(chǎn)用地，按照原土地類別補償標(biāo)準(zhǔn)補償。

　　第二十八條　征用土地，用地單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付安置補助費：

　　（一）征用基本農(nóng)田（園地、魚塘、藕塘視同基本農(nóng)田）的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值五至六倍補助；

　　（二）征用基本農(nóng)田以外的耕地的，按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補助；

　�。ㄈ�）征用牧場、草地的，可按該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍補助；

　�。ㄋ模┱饔昧值氐模�按有關(guān)規(guī)定補助。

　　前款規(guī)定的被征用耕地的安置補助費，每公頃最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

　　征用宅基地、空閑地、荒山、荒地、荒灘、打谷場的，不給安置補助費。

　　第二十九條　耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值，按照下列辦法計算：

　�。ㄒ唬┍徽鞯卣呦虼迕裎瘑T會申報該耕地前三年種植情況；

　�。ǘ�）被征地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會對被征地者申報的種植情況在被征地村進行公布，聽取農(nóng)民群眾的意見；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會根據(jù)農(nóng)民群眾的意見對申報情況進行核實；

　�。ㄋ模┍徽鞯厮�在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門根據(jù)核實的種植情況、同級統(tǒng)計部門的同期統(tǒng)計報表和同期作物價格計算該耕地被征用前三年的產(chǎn)量、產(chǎn)值和前三年的平均年產(chǎn)值。

　　其他土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的計算辦法參照前款規(guī)定辦理。

　　第三十條　依照本辦法第二十七條、第二十八條的規(guī)定，支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　第三十一條　征用土地，用地單位按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付被征用土地上的附著物和青苗等的補償費：

　　（一）建筑物、構(gòu)筑物等附著物，可按照有關(guān)規(guī)定給予折價補償，也可給予同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物；

　�。ǘ�）青苗按照不超過一季作物的產(chǎn)值計算；

　�。ㄈ�）對有條件移栽的樹木，付給移栽的人工費和樹苗損失費。不能移栽的，按照有關(guān)規(guī)定作價補償；

　�。ㄋ模�魚、藕和牧草等，按照有關(guān)規(guī)定作價補償。

　　征地補償方案公告后，突擊栽種的樹木和突擊搶建的附著物不予補償。

　　非法占用的土地上的建筑物和其他設(shè)施，不予補償。

　　第三十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強地產(chǎn)市場的管理，建立土地收購、儲備制度，調(diào)控土地供應(yīng)總量，以土地供給引導(dǎo)用地需求。

　　第三十三條　國有土地使用權(quán)的出讓，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣的方式。但是，國務(wù)院和省人民政府規(guī)定可以以協(xié)議方式出讓的除外。

　　第三十四條　以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，按本辦法第二十五條規(guī)定的權(quán)限，報經(jīng)批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家。

　　以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，房地產(chǎn)需要抵押時，必須由有資格認(rèn)證的土地評估機構(gòu)進行評估，確認(rèn)地價。抵押人與抵押權(quán)人簽訂合同后，按規(guī)定辦理抵押登記。抵押權(quán)人實現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當(dāng)從拍賣抵押的房地產(chǎn)所得的價款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金的款額后，方可優(yōu)先受償。

　　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的單位，確需改變批準(zhǔn)的土地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金，進行土地使用權(quán)變更登記。

　　第三十五條　已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易的，必須將其中的土地收益依法繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門，由土地行政主管部門上繳國家財政。

　　第三十六條　國有土地使用權(quán)作價出資或者作價入股的管理辦法和企業(yè)改制中國有土地資產(chǎn)處置辦法，由省人民政府制定。

　　第三十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格限制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)；使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，必須有土地利用年度計劃指標(biāo)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)縣級人民政府同意，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。

　　農(nóng)村村民建住宅，使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。

　　以上各類用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第三十八條　符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

　�。ㄒ唬┚哂修r(nóng)村戶口的村民無宅基地的；

　�。ǘ�）具有農(nóng)村戶口的村民確已分戶，現(xiàn)有宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄈ�）集體經(jīng)濟組織招聘的技術(shù)人員在本村落戶的；

　　（四）回原籍經(jīng)批準(zhǔn)落戶需要建住宅而無宅基地的；

　�。ㄎ澹┮蚬�共利益需要，原宅基地收回后無宅基地的。

　　農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

　　第三十九條　農(nóng)村村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。超過一處的，應(yīng)當(dāng)退出。

　　農(nóng)村村民宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)如下：

　�。ㄒ唬┢皆�地區(qū)人均耕地在0.067公頃以下的，每戶住宅用地不得超過133平方米；

　�。ǘ�）人均耕地在0.067公頃以上，在平川地上建住宅的，每戶用地不得超過200平方米；在山坡薄地上建住宅的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過266平方米。

　　第四十條　國務(wù)院批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等建設(shè)項目和省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的土地，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的土地的，必須嚴(yán)格控制。

　　被批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目取得土地使用權(quán)后，用地單位應(yīng)當(dāng)提高土地利用率，不得閑置土地。

　　第四十一條　從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人需要占用土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第四十二條　土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為，進行監(jiān)督檢查，依法查處土地違法案件。

　　第四十三條　土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強和完善土地監(jiān)督檢查機構(gòu)，配備合格的專（兼）職人員和必要的辦案設(shè)備。

　　土地管理監(jiān)督檢查人員必須熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法。

　　第四十四條　土地行政主管部門對拒不停止正在進行的土地違法行為的，可以申請人民法院強行制止。

　　第四十五條　土地行政主管部門對土地違法行為進行監(jiān)督檢查時，公安、法院、監(jiān)察、計劃、銀行、工商、審計、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　有關(guān)單位和個人對土地行政主管部門依法進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第四十六條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之五十以下：

　　（一）未辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)和未繳納土地使用權(quán)出讓金，擅自轉(zhuǎn)讓劃撥的國有土地使用權(quán)的；

　�。ǘ�）地上建筑物、其他附著物作為不動產(chǎn)買賣、轉(zhuǎn)讓時，其占用范圍內(nèi)劃撥的國有土地，未依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)（國務(wù)院決定可以不辦理的除外）和未繳納土地使用權(quán)出讓金的；

　　（三）擅自以劃撥的國有土地使用權(quán)易房、易物、作價入股或者作為合作、聯(lián)營條件與其他單位、個人聯(lián)合建設(shè)或者從事經(jīng)營活動的；

　�。ㄋ模┻`反法定條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。

　　第四十七條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十六條、第七十七條規(guī)定予以處罰；處以罰款的，非法占用基本農(nóng)田的，罰款額為每平方米十元以上三十元以下；非法占用基本農(nóng)田以外的土地的，罰款額為每平方米五元以上三十元以下：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地的；

　　（二）超過批準(zhǔn)用地的數(shù)量，多占土地的；

　�。ㄈ�）擅自改變批準(zhǔn)用地位置或者四至范圍使用土地的；

　�。ㄋ模┏�過本辦法規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，多占土地的；

　�。ㄎ澹┎扇‰[瞞原有建設(shè)用地面積、虛報戶籍人口數(shù)量等各種欺騙手段騙取批準(zhǔn)而非法占用土地的；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法占用土地的行為。

　　第四十八條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬�無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的；

　�。ǘ�）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的；

　�。ㄈ�）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；

　　（四）違反法定程序批準(zhǔn)占用、征用土地的；

　�。ㄎ澹┡c用地單位串通，隱瞞真實情況批準(zhǔn)用地的；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法批準(zhǔn)用地的行為。

　　對非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

　　非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第四十九條　擅自劃撥應(yīng)當(dāng)有償使用的國有土地的，其批準(zhǔn)劃撥的文件無效，對非法批準(zhǔn)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十條　連續(xù)兩年未完成基本農(nóng)田保護目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)和耕地保有量計劃指標(biāo)的人民政府，由上級主管機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)對其主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。

　　第五十一條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，擅自改變原批準(zhǔn)建設(shè)用地用途從事生產(chǎn)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金；逾期不辦理的，責(zé)令限期交還土地，可以并處每平方米十元以上三十元以下的罰款。

　　第五十二條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房入市涉及土地使用權(quán)交易，未將土地收益繳予縣級以上人民政府土地行政主管部門的，由土地行政主管部門責(zé)令限期繳納。

　　第五十三條　依照《土地管理法》第七十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一倍以上二倍以下。

　　第五十四條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以土地復(fù)墾費一倍以上二倍以下的罰款。

　　第五十五條　本辦法規(guī)定的應(yīng)繳納的土地有償使用費或者其他費用，必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收欠繳額千分之一至千分之三的滯納金。拒不繳納的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十六條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，不按時申請土地權(quán)屬證書檢驗的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期申請檢驗；檢驗不合格的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，報經(jīng)原頒發(fā)證書的人民政府批準(zhǔn)，公告其證書無效。

　　第五十七條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定，拒絕和阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十八條　土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第八章　附則

　　第五十九條　本辦法由山西省人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十條　本辦法會公布之日起施行。1987年1月11日山西省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《山西省土地管理實施辦法》同時廢止。