《太原市人民政府投資項目管理辦法》已經(jīng)2008年7月31日市人民政府第10次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年1月1日起施行。

　　2008年9月28日

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范政府投資項目程序、市級政府投資的安排使用以及新開工項目的管理，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資，是指市財政預算內外用于固定資產投資資金（包括預算外資金按預算內管理的資金），納入財政管理的各種政府性專項建設資金（含城市基礎設施建設費、水利建設基金、環(huán)保治理專項資金、教育附加費等），各部門按政府規(guī)定征收用于建設的資金，國家和省補助投資、國債資金以及由市級財政承諾償還的建設借款資金。

　　第三條　市發(fā)展和改革部門是市級政府投資主管部門，負責政府投資項目審批、計劃編制，對項目實施進行監(jiān)督、協(xié)調、管理和指導；市財政部門負責對政府投資項目資金進行審核與撥付，實施財政管理監(jiān)督；其他相關部門在各自職責內做好對市政府投資活動的監(jiān)督、管理工作。

　　市發(fā)展和改革部門對政府投資項目履行國家規(guī)定的基本建設審批程序，審批權限按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條　使用政府投資的項目應當遵循規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局、土地利用規(guī)劃，有利于經(jīng)濟社會、人與自然的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　第五條　政府投資主要用于以下領域的項目：

　�。ㄒ唬┍臼行姓�區(qū)內政府基礎設施建設，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、政法機關、人民團體的基礎設施建設項目；

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)基礎設施項目；

　�。ㄈ�）環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源節(jié)約與綜合利用項目；

　　（四）非營利性的教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游文物、社會保障等社會公益事業(yè)項目；

　　（五）對推進高新技術產業(yè)化和經(jīng)濟結構調整具有重要作用的產業(yè)項目；

　�。�六）市政府確定的其他項目。

　　第六條　政府投資建設項目根據(jù)不同的項目性質，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式投入。

　　（一）對市級政府直接舉辦的無收益的非經(jīng)營性項目，采取直接投資的方式；

　�。ǘ�）對市級政府直接舉辦的有一定直接經(jīng)濟收益但預期收益不足以彌補投資成本的準經(jīng)營性項目，主要采用資本金注入方式或投資補助，根據(jù)產業(yè)政策需政府扶持發(fā)展的產業(yè)項目，采用資本金注入方式或投資補助，同時要確定出資人代表；

　�。ㄈ�）對縣（市、區(qū)）公益性和基礎設施項目，主要采用投資補助方式；

　　（四）根據(jù)產業(yè)政策需要扶持發(fā)展的產業(yè)項目，除按本條第二項規(guī)定進行資本金注入方式進行投入外，也可采用貼息方式。

　　第七條　根據(jù)不同的政府資金投入方式，采取不同的項目管理制度。

　　采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，應當按本辦法的規(guī)定履行項目審批程序。

　　采用投資補助、貼息方式投資的項目，除按國家和省審批規(guī)定和特別要求外，只審批資金申請報告。

　　第八條　政府投資項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購招標，按《中華人民共和國招標投標法》和本辦法第六章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　市發(fā)展和改革部門鼓勵通過建立工程保險和工程擔保等制度，加強對政府投資項目的風險管理。

　　第十條　政府投資項目實行儲備制度。市發(fā)展和改革部門及相關部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃將規(guī)劃項目納入項目儲備庫中，指導和開展前期準備工作。

　　第二章　直接投資和資本金注入項目審批程序

　　第十一條　對于政府投資采取直接投資、資本金注入方式投入準經(jīng)營性或經(jīng)營性建設項目的，按政府的要求將政府投資注入政府授權投資機構進行投資。

　　政府投資形成的股權或資產，由政府授權投資機構行使出資人的權利。

　　第十二條　采取直接投資、資本金注入方式投入的政府投資項目應當經(jīng)申請并按程序批準項目建議書、項目可行性研究報告、初步設計后方可進行建設。

　　第十三條　對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在審批項目建議書前，應當通過公示、專家評議等方式廣泛征求社會公眾的意見。

　　第十四條　市發(fā)展和改革部門在審批項目建議書時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應當征求相關部門的意見。相關部門收到征求意見后，按有關行政許可或行政審批的期限規(guī)定，向市發(fā)展和改革部門提出書面意見。

　　第十五條　申報項目符合國家產業(yè)政策，且資料完善齊備后，發(fā)展和改革部門在20個工作日內批復項目建議書。如項目建設及報批條件成熟，可簡化程序直接進入可行性研究審批階段。

　　第十六條　項目建議書批準后，項目單位依據(jù)項目建議書批復文件分別向規(guī)劃、國土資源、節(jié)能評估部門和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審、節(jié)能評估和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)，并通過招標或委托的方式，選定具有相應資質的單位編制項目可行性研究報告。

　　第十七條　可行性研究報告完成后，項目單位應當報市發(fā)展和改革部門審批。項目申報資料審查齊備后，市發(fā)展和改革部門應在20個工作日內完成可行性研究報告的審批工作，同時核準招標方案。

　　第十八條　對重大項目的可行性研究報告，市發(fā)展和改革部門應當委托有資質的社會咨詢機構或組織專家進行評估論證。咨詢機構應當對出具的評估論證意見承擔相應責任。

　　對經(jīng)濟、社會、環(huán)境具有重大影響的建設項目應當舉辦聽證會、論證會，廣泛征求專家及社會公眾意見。

　　第十九條　可行性研究報告批準后，需要進行初步設計審批的，項目單位應當按批準的招標方式，通過招標確定有相應資質的設計單位編制初步設計。初步設計概算應當按批準的可行性研究報告所確定的總投資進行控制。

　　初步設計方案確定的建設內容和建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，并列明建設標準、用地規(guī)模、各單項工程或單位工程的建設內容、主要材料和設備選擇等。

　　項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件和初步設計批準文件向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

　　第二十條　市發(fā)展和改革部門應當委托和組織有資質的相關機構和專家，對工程概算、初步設計進行評審。工程概算不得超過可行性研究報告批準的總投資估算的10％，初步設計方案建筑面積不得超過可行性研究報告批準面積的5％，否則可行性研究報告須重新報批。

　　第三章　投資補助和貼息項目審批程序第二十一條　政府投資可以采取補助、貼息，通過撥款方式無償投入。投資補助金額在審批資金申請報告時審定，貼息時間一般不超過3年。

　　第二十二條　采取補助、貼息投資方式的，只審批資金申請報告，不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。項目單位應當按規(guī)定完成核準或備案手續(xù)，完成規(guī)劃、土地、環(huán)評及其他法律、法規(guī)要求的相關手續(xù)。

　　第二十三條　市發(fā)展和改革部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，定期向社會公布投資補助、貼息的原則。

　　政府投資擬采取補助的項目，應當向社會公示；政府投資擬采取貼息方式支持的項目，應當向社會公開征集。

　　第二十四條　項目單位申請政府投資補助或貼息的，應當以書面方式向市發(fā)展和改革部門報送資金申請報告。其中：市屬單位通過主管部門向市發(fā)展和改革部門申報，其他單位通過項目所在地縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革部門向市發(fā)展和改革部門申報。

　　一個項目在整個建設期間內只能申報一次資金申請報告，禁止多頭申報和重復申報。

　　第二十五條　申請政府投資補助或貼息的投資項目應當是基本建設在建項目或已經(jīng)具備開工條件的新開工項目。已經(jīng)完工的項目一般不再安排。

　　第二十六條　市發(fā)展和改革部門對符合規(guī)定要求的資金申請報告進行受理和審批。資金申請報告批復應當對申請項目在整個建設期間的政府資金投入進行整體審批。

　　在審批資金申請報告前，市發(fā)展和改革部門可委托有資質的評估機構對項目概算投資、項目貸款的真實性、社會效益及方案優(yōu)化等進行評估審核。

　　第四章　項目建設實施管理

　　第二十七條　政府投資項目應當實行項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標制、合同管理制管理。

　　第二十八條　政府投資的公益性項目和非經(jīng)營性基礎設施項目，實行建設項目法人責任制和代建制。由項目審定部門和主管部門共同組織，通過招標方式選擇代建單位，負責項目的投資管理和建設組織實施，項目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項目建設法人。

　　第二十九條　實行代建制的建設項目的審批程序按本辦法執(zhí)行。

　　第三十條　政府投資代建項目，由代建單位對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購招標，按第六章規(guī)定進行招標。

　　第三十一條　政府投資代建項目實行合同管理，代建單位確定后，市發(fā)展和改革部門、主管部門、使用單位、代建單位簽定相關項目委托代建合同。

　　第三十二條　按資本金注入的經(jīng)營性項目，應當實行項目法人責任制。項目法人的設立和經(jīng)營應當符合《公司法》及其他有關規(guī)定，也可以通過招標方式擇優(yōu)確定項目法人單位。

　　第三十三條　政府投資項目應當按批準的初步設計進行建設，嚴禁通過施工洽商或補簽其他協(xié)議等方式變更設計方案、提高建設標準、增加建設內容。確需變更設計的，應當由原設計單位編制變更設計說明，按原審批程序報原審批部門批準。

　　第三十四條　政府投資項目按批準的全部內容建成后，項目單位應當于3個月內編制完成竣工決算，經(jīng)財政部門審核后，報審批部門進行工程竣工驗收，并履行審計程序。財政部門按國家規(guī)定對投資項目預算執(zhí)行情況進行審核，并進行績效評價。

　　第三十五條　政府投資項目竣工驗收應當達到下列要求，并提供相應申報材料：

　�。ㄒ唬┥�產性項目和輔助性公用設施，按設計要求建完，能滿足生產使用；

　�。ǘ�）主要工藝設備配套設施經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件所規(guī)定的產品；

　�。ㄈ�）生活設施按設計要求建成；

　�。ㄋ模┥�產準備工作按投產的需要準備完畢；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境保護設施、抗震設施、防雷設施、勞動安全和衛(wèi)生設施、消防設施按設計要求與主體工程同時建成使用。

　　第三十六條　市發(fā)展和改革部門組織有關部門或委托主管部門驗收合格后，項目單位應當在30日內與使用單位或管理單位辦理固定資產移交手續(xù)，正式投入使用。

　　第三十七條　政府投資項目實行后評價制度。對工程質量實行行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位責任制和終身負責制，對項目投入運行后的實際效果，投資產生的技術、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和影響等方面進行評價。

　　第五章　年度投資計劃和資金管理

　　第三十八條　根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的要求，市發(fā)展和改革部門綜合平衡，提出政府投資年度計劃安排建議，報市政府審批后，編制和下達政府投資計劃。

　　政府投資計劃應當于市人大批準當年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃后，根據(jù)項目建設進度逐步下達。

　　第三十九條　政府投資計劃包括下列內容：

　�。ㄒ唬┠甓日�府投資總規(guī)模；

　　（二）續(xù)建、新開工和擬安排項目的名稱、建設內容、項目總投資額、累計安排資金額、本年度投資額；

　�。ㄈ�）投資補助、貼息項目，應當說明資金申請報告批復文號；

　�。ㄋ模┢渌麘�當說明的情況。

　　第四十條　納入政府投資計劃中安排資金的條件：

　�。ㄒ唬┱�府投資以直接投資和資本金注入方式投入的，建設項目應當批準初步設計概算或新開工計劃，并且按市發(fā)展和改革部門核準的招標方案開展招標投標工作；

　�。ǘ�）政府投資以投資補助和貼息方式投入的，建設項目應當通過評審，資金申請報告已批準，按核準的招標方案進行招標，完成項目前期工作或已開工建設，自籌資金已經(jīng)到位。對貼息項目，貸款銀行已經(jīng)確定并提供貸款銀行出具的投資貸款承諾；

　　（三）市發(fā)展和改革部門在年度投資計劃中應當安排一定數(shù)額的資金，用于編制發(fā)展建設規(guī)劃和開展重大項目前期工作。

　　第四十一條　政府投資計劃執(zhí)行過程中，根據(jù)項目建設的實際需要，確需調整已列入政府投資計劃的項目及年度投資額的，由市發(fā)展和改革部門根據(jù)有關部門申請進行調整。

　　第四十二條　市政府與縣（市、區(qū)）政府或其他出資人共同投資建設的項目，市政府與縣（市、區(qū)）政府或其他出資人應當按政府投資計劃要求、各自承擔的比例，及時、足額將建設資金撥付到位。

　　第四十三條　市財政部門依法對財政性資金投資活動進行全過程跟蹤評審，具體實施財務管理資金監(jiān)督職責，并根據(jù)政府投資計劃，依據(jù)有關規(guī)定，按項目建設進度或自籌資金到位比例分期向建設單位撥付建設資金。

　　第六章　招標管理

　　第四十四條　政府投資項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購事宜，應當按可行性研究報告核定的招標方案進行招標。項目建設法人單位具備招標資質的，可自行組織招標；如不具備自行招標條件，應當委托招標。

　　第四十五條　建設項目具備下列情況之一的，經(jīng)市發(fā)展和改革部門批準，可以不招標：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全或有特殊保密要求的；

　　（二）搶險救災或利用扶貧資金實行以工代賑的；

　�。ㄈ�）項目的勘察、設計采用特定專利、專有技術或其建筑藝術造型有特殊要求的；

　�。ㄋ模┏邪�商、供應商或服務提供者少于3家，不能形成有效競爭的；

　�。ㄎ澹﹪鴥韧饷耖g組織或個人全額捐款的；

　　（六）其他不適宜招標的。

　　第四十六條　全部使用政府投資或政府投資占控股或占主導地位的項目和重點項目應當公開招標。其中有下列情形之一的，招標人擬邀請招標的，經(jīng)項目審批部門批準可以邀請招標：（一）技術復雜或有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；（二）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；（三）其他不適宜公開招標的。

　　第七章　市政公用與基礎設施特許經(jīng)營項目管理

　　第四十七條　市政公用與基礎設施特許經(jīng)營，是指政府按有關法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機制選擇市政公用與基礎設施投資者或經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內經(jīng)營某項市政公用與基礎設施產品或提供某項服務的制度。

　　城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)以及基礎設施，依法實施特許經(jīng)營的建設項目的審批程序、計劃管理、項目實施，除按國家規(guī)定外，應當執(zhí)行本辦法。

　　第四十八條　參與特許經(jīng)營權競標者應當具備以下條件：

　�。ㄒ唬┚邆淦髽I(yè)法人資格；

　�。ǘ�）有相應的注冊資本金和設施、設備；

　�。ㄈ�）有良好的銀行資信、財務狀況及相應的償債能力；

　�。ㄋ模┯邢鄳�的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；

　　（五）有相應數(shù)量的技術、財務、經(jīng)營等關鍵崗位人員；

　�。�六）有切實可行的經(jīng)營方案；

　�。ㄆ撸┓ㄒ�(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第四十九條　主管部門應當按下列程序選擇投資者或經(jīng)營者：

　　（一）提出市政公用與基礎設施特許經(jīng)營項目，按本辦法規(guī)定履行項目審批程序后，采用特許經(jīng)營的由市發(fā)展和改革部門報市人民政府批準后，具備招標條件的，應當委托招標代理提出招標方案，向社會公開發(fā)布招標條件，受理投標；不具備投標條件的，政府直接委托特許經(jīng)營；

　�。ǘ�）根據(jù)招標條件，對特許經(jīng)營權的投標人進行資格預審和方案預審。資格預審階段，推薦出符合條件的投標候選人不少于3位；

　�。ㄈ�）組織評審委員會依法對投標方案進行評審，并經(jīng)過質詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權授予對象；

　�。ㄋ模┫蛏鐣�和招標媒體公示中標結果，公示時間不少于20日；

　　（五）公示期滿無異議的，經(jīng)市政府批準，與中標者（以下稱″獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)″）簽訂特許經(jīng)營合同。

　　第五十條　主管部門應當履行下列責任：

　�。ㄒ唬﹨f(xié)助相關部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調整意見；

　�。ǘ�）成立相關機構和組織有關人員對獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)履行法定義務和特許經(jīng)營合同規(guī)定的責任進行多種形式的監(jiān)督、檢查；

　�。ㄈ�）對獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產品和服務的質量以及安全生產情況進行監(jiān)督；

　�。ㄋ模┦芾砉�眾對獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)的投訴；

　�。ㄎ澹┫蛘�府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；

　�。�六）在危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營項目；

　�。ㄆ撸┨卦S經(jīng)營合同約定的其他責任。

　　第五十一條　獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)應當按簽定的合同，履行所有的責任。

　　第五十二條　獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)承擔政府特許經(jīng)營合同之外的公益性指令任務造成經(jīng)濟損失的，政府應當給予相應的補償。

　　第五十三條　在合同有效期限內，如特許經(jīng)營合同的內容確需變更的，合同雙方應當在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議。

　　第五十四條　獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人及其他重大事項的，應當提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意之后辦理。

　　第五十五條　特許經(jīng)營權發(fā)生變更或終止時，主管部門應當采取有效措施保證市政公用產品供應和服務的連續(xù)性與穩(wěn)定性。特許經(jīng)營期限屆滿前6個月內，主管部門應當提出該項目的繼續(xù)經(jīng)營方式的意見，報經(jīng)市政府批準。

　　第五十六條　獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)在特許經(jīng)營合同有效期內單方提出解除合同的，應當提前提出申請，主管部門應當自收到獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)申請的3個月內作出答復。在主管部門作出答復前，獲得特許經(jīng)營權的企業(yè)應當保證正常的經(jīng)營與服務。

　　第八章　監(jiān)督檢查

　　第五十七條　發(fā)展和改革部門和規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門應當遵守建設程序和規(guī)定，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。

　　對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展和改革等部門不得予以審批或核準。對未按規(guī)定取得項目審批、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、國有土地使用證等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。

　　第五十八條　市發(fā)展和改革部門應當加強對政府投資項目的監(jiān)管。項目單位應當及時、準確向市發(fā)展和改革部門報送項目執(zhí)行過程中的有關情況。

　　發(fā)展和改革部門在審批項目時，將有關批復文件及時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門應當依據(jù)批復文件及時與項目單位建立統(tǒng)計報表關系。政府投資項目單位應當按《中華人民共和國統(tǒng)計法》如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

　　第五十九條　市重大項目稽察辦公室負責組織相關人員按有關規(guī)定對政府投資項目（包括國債項目和國家預算安排項目）進行全過程監(jiān)督和專項稽察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應當限期整改；對情節(jié)嚴重或整改不力的，由市發(fā)展和改革部門根據(jù)情況給予項目單位通報批評、建議暫停撥款、撤換項目法人單位及撤銷項目等處理措施。

　　第六十條　項目單位在政府投資項目管理中有下列行為之一的，由市發(fā)展和改革部門會同市重大項目稽查辦責令限期整改，并報請有關部門依法追究項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；情節(jié)嚴重的，主管部門5年內不得允許其參與政府投資項目的建設：

　�。ㄒ唬┪窗椿�本建設程序完善相關手續(xù)擅自開工的；

　�。ǘ�）未依法簽定合同或實行工程監(jiān)理制的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準擅自變更設計方案、提高建設標準、增加建設內容的；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

　�。ㄎ澹┪匆婪▽嵭姓袠嘶蛞云渌�任何方式規(guī)避招標的；

　�。�六）其他違反有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第六十一條　市發(fā)展和改革部門建立政府投資中介機構信用評價體系，對中介機構弄虛作假或評估結論意見嚴重失實的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評；造成損失的，應當承擔相應的賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關部門依法給予處罰；造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十二條　項目單位違反有關規(guī)定，造成政府投資項目損失的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第六十三條　市發(fā)展和改革部門設置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個人都有權舉報市政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。

　　第九章　附則

　　第六十四條　本辦法自2009年1月1日起施行。