第一章　總　則

　　第一條　為促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效防治水旱災(zāi)害，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》第三十三條規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條　2010年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　建立起比較完善的工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪安全體系。七大江河干流能防御20世紀(jì)以來(lái)的最大洪水，重點(diǎn)海堤達(dá)到能防御50－100年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)中小河流達(dá)到能防御20－30年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　水資源開發(fā)利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要基本相適應(yīng)。城鄉(xiāng)缺水問題得到有效緩解，農(nóng)村人畜飲用水困難基本解決�；�本建成節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。

　　水土流失基本得到遏制。水污染加劇趨勢(shì)得到根本性控制，江河湖庫(kù)水質(zhì)明顯改善。

　　建立分級(jí)管理、監(jiān)督到位、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的水資源管理體制，統(tǒng)一管理水資源，基本實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

　　理順投資渠道，擴(kuò)大資金來(lái)源，合理確定價(jià)格，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，完善經(jīng)營(yíng)管理。建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利可持續(xù)開發(fā)、利用、保護(hù)的良性運(yùn)行機(jī)制。

　　第三條　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是社會(huì)安定的重要保障。各地區(qū)要充分發(fā)揮政府職能作用，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定明確目標(biāo)，采取有力措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制；制定本轄區(qū)范圍內(nèi)水利發(fā)展規(guī)劃，并組織、監(jiān)督實(shí)施；實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利的政策，加大政府投入力度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)各界及境外投資者通過多渠道、多方式投資興辦水利。

　　第四條　各級(jí)水行政主管部門應(yīng)在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)水行政主管部門的指導(dǎo)下，切實(shí)抓好本轄區(qū)內(nèi)的水利建設(shè)和發(fā)展，在注重社會(huì)效益的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　第二章　規(guī)劃及建設(shè)重點(diǎn)

　　第五條　開發(fā)利用水資源和防治水害，必須以水利規(guī)劃為依據(jù)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，流域規(guī)劃要服從和服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，區(qū)域水利規(guī)劃和專項(xiàng)水利規(guī)劃服從流域規(guī)劃，專項(xiàng)水利規(guī)劃與流域、區(qū)域水利規(guī)劃相銜接。

　　按規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的水利規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是開發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)。水利規(guī)劃的調(diào)整或修訂，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。由地方各級(jí)政府批準(zhǔn)的重要水利規(guī)劃，修訂時(shí)需經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門同意，并在核準(zhǔn)后向上一級(jí)水行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的水利規(guī)劃在實(shí)施過程中不得隨意更改。

　　第六條　國(guó)家確定的七大江河流域規(guī)劃和全國(guó)性水資源開發(fā)利用、防洪、水資源節(jié)約與保護(hù)、水土保持等專項(xiàng)水利規(guī)劃，以及全國(guó)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)編制，并于2000年以前編制完成。

　　其他河流的流域規(guī)劃、區(qū)域水利規(guī)劃和水資源開發(fā)利用、防洪、水資源節(jié)約與保護(hù)、水土保持等專項(xiàng)水利規(guī)劃，以及水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，按照管理權(quán)限，由流域機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厮�行政主管部門，會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)，并于2000年前后編制完成。

　　各地區(qū)要加強(qiáng)水利規(guī)劃工作，組織技術(shù)力量，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，全面、及時(shí)編制、修訂水利規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)定和要求報(bào)批。

　　第七條　各地區(qū)在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及確定重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，須充分考慮防洪安全和水資源條件，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的流域和區(qū)域水利規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃以及河流可供水量分水方案等規(guī)劃和協(xié)議，組織水行政主管部門和有關(guān)部門編制防洪除澇、供水、水資源保護(hù)、水土保持、水污染防治、節(jié)約用水等專項(xiàng)規(guī)劃或進(jìn)行專項(xiàng)論證。

　　第八條　各級(jí)水行政主管部門及流域機(jī)構(gòu)，按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。江河治理及開發(fā)利用水資源等水利工程項(xiàng)目，以及在河道管理范圍內(nèi)和洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的其他工程項(xiàng)目，要符合水利規(guī)劃的要求；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)的審查同意書；竣工時(shí)由有關(guān)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收；要對(duì)水工程建設(shè)、運(yùn)行中的違法行為進(jìn)行查處。

　　第九條　國(guó)家重點(diǎn)支持的水利建設(shè)項(xiàng)目是：大江大河大湖的防洪控制性工程、骨干治理工程；大型骨干水資源開發(fā)利用工程和跨省跨流域大型骨干調(diào)水工程、國(guó)際和省際重要邊界水利工程；節(jié)水灌溉工程；大型灌區(qū)的續(xù)建配套和更新改造工程；重點(diǎn)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘的除險(xiǎn)加固工程；水土流失區(qū)水土保持防治工程；重點(diǎn)城市防洪和供水工程；干旱地區(qū)的人畜飲水和水資源短缺地區(qū)的水源工程；重點(diǎn)地區(qū)的排澇工程；水資源保護(hù)工程；蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)；全國(guó)防汛指揮系統(tǒng)和水文、通訊等非工程設(shè)施建設(shè)；重大水利技術(shù)的研究開發(fā)項(xiàng)目等。

　　地方水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃確定水利建設(shè)重點(diǎn)，按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第三章　項(xiàng)目分類和資金籌集

　　第十條　水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其功能和作用劃分為兩類：甲類為防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等以社會(huì)效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目；乙類為供水、水力發(fā)電、水庫(kù)養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營(yíng)等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會(huì)效益的項(xiàng)目。甲乙類項(xiàng)目的確定，由項(xiàng)目審批單位在項(xiàng)目建議書批復(fù)中予以明確。

　　已建項(xiàng)目可按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的比例定類，由省級(jí)水行政主管部門提出實(shí)施意見。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門在2000年底前完成分類工作。

　　第十一條　甲類項(xiàng)目的投資主要從政府預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其它可用于水利建設(shè)的財(cái)政性資金中安排。

　　乙類項(xiàng)目的建設(shè)資金主要通過非財(cái)政性的資金渠道籌集，其公益性部分的投資也可由財(cái)政性資金負(fù)擔(dān)。各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，以各種投資方式對(duì)乙類項(xiàng)目公益性部分注入財(cái)政性資金。

　　第十二條　中央項(xiàng)目是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有重大影響的七大江河干流治理骨干工程、距省跨流域大型調(diào)水工程和水資源綜合利用工程、水土保持重點(diǎn)工程等項(xiàng)目。

　　中央項(xiàng)目由中央和受益省、自治區(qū)、直轄市共同建設(shè)，并按其受益程度、受益范圍和經(jīng)濟(jì)實(shí)力共同分擔(dān)投資。

　　第十三條　地方項(xiàng)目是指局部受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水資源保護(hù)、中小型水電建設(shè)、地方水文、通訊、監(jiān)測(cè)等設(shè)施以及未列入中央重點(diǎn)項(xiàng)目的險(xiǎn)庫(kù)、險(xiǎn)閘、險(xiǎn)堤的除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目。地方項(xiàng)目由地方水行政主管部門按建設(shè)項(xiàng)目類別組織建設(shè)，其投資由受益地方和部門按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則共同分擔(dān)。

　　地方防洪除澇、城市防洪等甲類項(xiàng)目，由地方人民政府從預(yù)算內(nèi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金、水利專項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等地方資金和貼息貸款中安排。

　　農(nóng)田灌排、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村人畜飲水以及節(jié)水灌溉等工程設(shè)施應(yīng)采取多方聯(lián)合投資的辦法，由農(nóng)民投資投勞及地方政府預(yù)算內(nèi)資金、低息或貼息貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金、以工代賑資金等多渠道統(tǒng)籌安排。

　　中央根據(jù)財(cái)政和不同項(xiàng)目情況，通過多種渠道對(duì)地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　第十四條　油田、管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等設(shè)施的專項(xiàng)防洪工程的建設(shè)，由各所屬部門和企業(yè)自籌資金解決。

　　第十五條　水利建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)書階段明確投資分?jǐn)傄约百Y本金籌措方案，在項(xiàng)目可研階段具體落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金、項(xiàng)目法人、責(zé)任主體，并對(duì)公益性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算和運(yùn)行費(fèi)用提出意見。項(xiàng)目審批單位應(yīng)在批復(fù)中予以明確。

　　第十六條　鼓勵(lì)外商采用獨(dú)資、合資、合作、BOT等多種方式建設(shè)水利項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類水利項(xiàng)目積極爭(zhēng)取利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款。利用外資項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)配套資金應(yīng)優(yōu)先保證。

　　第十七條　各級(jí)水行政主管部門要積極落實(shí)加快更新改造的措施，開拓資金渠道，增加資金投入。甲類項(xiàng)目更新改造資金主要從各級(jí)政府財(cái)政撥款資金和收取的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，水費(fèi)留用的折舊費(fèi)，國(guó)家撥付的歲修費(fèi)以及水利建設(shè)基金等統(tǒng)籌安排。乙類項(xiàng)目更新改造資金主要由項(xiàng)目自有資金安排，不足部分按管理權(quán)限分別申請(qǐng)中央和地方技改資金安排。對(duì)效益好、潛力大的項(xiàng)目以及已經(jīng)達(dá)到折舊年限，但經(jīng)過加固或技術(shù)改造，尚能保持或擴(kuò)大效益的水利工程更改項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排。

　　第四章　價(jià)格、收費(fèi)和管理

　　第十八條　國(guó)家實(shí)行取水許可制度。凡利用水工程或機(jī)械設(shè)施直接從江河、湖泊或地下取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《取水許可制度實(shí)施辦法》和水利部頒發(fā)的《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》辦理取水許可證后方能取水。

　　各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《取水許可制度實(shí)施辦法》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《取水許可水質(zhì)管理規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)取水許可制度的管理和監(jiān)督。

　　第十九條　國(guó)家實(shí)行水資源有償使用制度。取水單位和個(gè)人必須依法繳納水資源費(fèi)。在國(guó)務(wù)院正式發(fā)布水資源費(fèi)征收管理辦法之前，水資源費(fèi)的征收工作暫按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。水資源費(fèi)作為專項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理，�？顚Ｓ�。

　　第二十條　各級(jí)水行政主管部門對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，水土流失防治費(fèi)，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，河道采砂管理費(fèi)，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，水文有償服務(wù)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)要加強(qiáng)征收管理工作，制定辦法，采取措施，兩年內(nèi)做到足額收取。

　　流域機(jī)構(gòu)直接管理的水利工程收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門制定。

　　第二十一條　對(duì)水利工程供水價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理。

　　中央直屬水利工程和跨省、自治區(qū)、直轄市的水利工程的供水價(jià)格，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定和調(diào)整。

　　各省、自治區(qū)、直轄市直屬水利工程和跨地（市）、縣（市）的水利工程的供水價(jià)格，由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門制定和調(diào)整。

　　各地（市）、縣（市）所屬水利工程及其它水利工程的供水價(jià)格的管理權(quán)限和職責(zé)，由各省（自治區(qū)、直轄市）價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門制訂。

　　水利工程供水價(jià)格，由水利工程管理單位或其上級(jí)主管部門提出方案，上報(bào)有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門核準(zhǔn)。

　　任何單位不得超越價(jià)格管理權(quán)限制定或調(diào)整水價(jià)。

　　第二十二條　對(duì)實(shí)行拍賣、租賃、承包等方式經(jīng)營(yíng)的中小型水利工程供水，經(jīng)有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后，可實(shí)行供用水雙方協(xié)商定價(jià)。

　　第二十三條　水利工程供水價(jià)格按照成本補(bǔ)償、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定，其構(gòu)成為供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)。

　　農(nóng)業(yè)用水價(jià)格：糧食作物用水價(jià)格按照供水成本、費(fèi)用核定；經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水按照供水成本、費(fèi)用加微利核定。

　　工業(yè)用水價(jià)格：消耗用水價(jià)格按照成本、費(fèi)用、稅金加合理利潤(rùn)核定。貫流水、循環(huán)水用水價(jià)格，按消耗用水價(jià)格的20％－50％核定，貫流水價(jià)格應(yīng)高于循環(huán)水價(jià)格。

　　生活用水價(jià)格：按照供水成本、費(fèi)用、稅金和合理利潤(rùn)核定，其利潤(rùn)水平略低于工業(yè)消耗用水。

　　貸款興建的供水工程水價(jià)，按照成本、費(fèi)用、稅金、合理利潤(rùn)以及還本付息的要求核定。

　　第二十四條　水利工程供水應(yīng)推行兩部制水價(jià)。兩部制水價(jià)中，基本水價(jià)按補(bǔ)償供水工程固定成本費(fèi)用的原則核定，計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償供水工程正常運(yùn)行成本、費(fèi)用加合理利潤(rùn)的原則核定�；�本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)價(jià)格主管部門按照管理權(quán)限核定。

　　各類用水均應(yīng)實(shí)行計(jì)劃用水、定額用水，超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。

　　供水水源受季節(jié)影響較大的，可實(shí)行季節(jié)定價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格。水資源短缺地區(qū)的供水價(jià)格，可適當(dāng)從高核定。

　　第二十五條　用水戶必須在規(guī)定期限內(nèi)向水利工程管理單位足額交付水費(fèi)，逾期不交的，按日加收滯納金。經(jīng)催交無(wú)效，水利工程管理單位有權(quán)限制供水直至停止供水，由此造成的損失由用水戶承擔(dān)。

　　第二十六條　新建供水工程的水價(jià)在工程建設(shè)前由有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門核定，或由供用水雙方按雙方商定的水價(jià)計(jì)算原則確定。水價(jià)不落實(shí)的供水工程不予審批。供水工程建成后，須按照審批的價(jià)格計(jì)收水費(fèi)。

　　第二十七條　現(xiàn)有水利工程的供水價(jià)格應(yīng)在2000年以前調(diào)整到位。水利工程供水價(jià)格應(yīng)根據(jù)供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求變化情況適時(shí)調(diào)整。

　　第二十八條　受益范圍明確的排澇工程，其管理單位可向受益的企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶和其他單位收取排水費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)由排水成本、費(fèi)用和合理利潤(rùn)構(gòu)成。灌排兼用的水利工程，其排水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按上述原則單獨(dú)核定，與供水水費(fèi)合并計(jì)收。排水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限負(fù)責(zé)制定和調(diào)整。

　　第二十九條　依據(jù)《電力法》的規(guī)定，電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一定價(jià)和分級(jí)管理的原則；上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、依法計(jì)入稅金、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則確定。上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。

　　水利生產(chǎn)企業(yè)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或國(guó)家電網(wǎng)送電的上網(wǎng)電價(jià)，由雙方協(xié)商提出方案，報(bào)有管理權(quán)的當(dāng)?shù)厮�行政主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門核準(zhǔn)。

　　水利系統(tǒng)電網(wǎng)內(nèi)的銷售電價(jià)，由電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出方案，經(jīng)同級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門審核后，報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。

　　水利系統(tǒng)電網(wǎng)向農(nóng)業(yè)供電電價(jià)，由電網(wǎng)銷售電價(jià)和農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，按供電成本、合理利潤(rùn)的原則確定，由縣級(jí)水行政主管部門提出方案，會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門審批。

　　第三十條　其它水利產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格，適用政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)的，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門確定；上述規(guī)定之外的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)規(guī)定自主制定。

　　第三十一條　甲類項(xiàng)目的維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算支付。國(guó)家對(duì)乙類項(xiàng)目承擔(dān)公益性任務(wù)所發(fā)生的資金和物質(zhì)耗費(fèi)實(shí)行補(bǔ)償制度。

　　乙類項(xiàng)目承擔(dān)社會(huì)公益任務(wù)發(fā)生的耗費(fèi)，按照財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，主要從財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和可用于工程維護(hù)運(yùn)行管理支出的行政事業(yè)性收費(fèi)中予以補(bǔ)償。

　　第三十二條　縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)按照水利部和原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)的保值增值實(shí)施監(jiān)督管理，并會(huì)同有關(guān)部門建立權(quán)責(zé)明確的水利國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系。水利單位依法取得和擁有的水域、土地、灘地、岸線等資源性資產(chǎn)應(yīng)辦理有關(guān)法律手續(xù)。

　　中央和地方投資形成的水利資產(chǎn)要分清產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理，同時(shí)分享和承擔(dān)與產(chǎn)權(quán)相應(yīng)的利益和責(zé)任。

　　集體所有的水利資產(chǎn)由縣水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門或組織進(jìn)行監(jiān)管，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定管理辦法。

　　第三十三條　加快對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)管理模式的改革。在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、確保安全、發(fā)揮效益的前提下，國(guó)有水管單位要積極開展多種方式的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)水電、供水等企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。

　　第三十四條　產(chǎn)權(quán)明晰的國(guó)家和集體所有的小水庫(kù)、小塘壩、蓄水池、機(jī)電井、水型抽水站等小型水利工程可實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、租賃、股份合作和拍賣。其收入應(yīng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，不得挪作他用。

　　第三十五條　農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡(jiǎn)稱“四荒”）及其他水土流失區(qū)應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，以小流域?yàn)閱卧�進(jìn)行綜合治理，堅(jiān)持治理和開發(fā)相結(jié)合，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人及企事業(yè)單位等以租賃、拍賣使用權(quán)，股份合作，聯(lián)戶承包、戶包等形式進(jìn)行治理開發(fā)。具體實(shí)施依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1996〕23號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條　國(guó)家興建水庫(kù)和整治河道新增可利用的土地屬于國(guó)家所有。新增可利用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府在用于移民安置和河道管理以及河道整治工程之后，所余土地由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)利用，水利部門需要使用，可優(yōu)先考慮。

　　第五章　節(jié)水、水資源保護(hù)和水利技術(shù)

　　第三十七條　各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)約用水的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，要建立和健全各項(xiàng)用水管理制度，促進(jìn)水資源的合理利用，大力普及節(jié)水技術(shù)，節(jié)約用水。

　　第三十八條　各級(jí)水資源開發(fā)利用規(guī)劃和年度用水計(jì)劃中應(yīng)有節(jié)水規(guī)劃和年度節(jié)水計(jì)劃，由同級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃和用水水平制定。節(jié)約用水規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府審定，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

　　地方可根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和水資源狀況制定地方性行業(yè)綜合用水定額。地方性行業(yè)綜合用水定額不得超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十九條　各地要開展節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、節(jié)水井灌區(qū)、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程技術(shù)。缺水地區(qū)要通過興建水窖、池塘集蓄雨水，建設(shè)水平梯田，提高田間蓄水保墑能力。盡快改變大力漫灌等浪費(fèi)水資源的灌溉方式。

　　各級(jí)項(xiàng)目審批單位對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目要優(yōu)先立項(xiàng)，增加投入。各地區(qū)要根據(jù)情況，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目給予補(bǔ)助，對(duì)符合貸款條件、具有償還能力的節(jié)水項(xiàng)目，銀行要優(yōu)先安排和發(fā)放優(yōu)惠貸款，由財(cái)政對(duì)貸款給予貼息扶持。

　　第四十條　新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的建設(shè)單位提出取水許可申請(qǐng)時(shí)，其取水量不得超過按用水定額計(jì)算的用水總量。水資源緊缺地區(qū)，要限制耗水量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工程項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體建筑同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。取水許可審批機(jī)關(guān)應(yīng)參加工程項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施的竣工驗(yàn)收。對(duì)未按取水許可審批意見中節(jié)水要求進(jìn)行建設(shè)或驗(yàn)收不合格的，取水許可審批機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，否則不予發(fā)放取水許可證。

　　用水單位要制定和采取節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率。取用水單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的取用水計(jì)劃取水、用水。水行政主管部門以及有關(guān)的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取水、用水的監(jiān)督管理，對(duì)超計(jì)劃、超定額用水的要加價(jià)收費(fèi)。

　　第四十一條　實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。依據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃的要求和按照水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理的原則，采取有力措施，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染治理工作。到2000年全國(guó)各地工業(yè)企業(yè)污染物都要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。消除飲用水源污染，城市飲用水源地達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物的排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)。直轄市以及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開放城市以及重點(diǎn)旅游城市的地面水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)�；春�、太湖要實(shí)現(xiàn)水質(zhì)變清，遼河、海河、滇池，巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯的改善。到2010年使全國(guó)水污染加劇的趨勢(shì)得到根本的控制，水質(zhì)明顯改善。

　　第四十二條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)流域規(guī)劃，編制水資源保護(hù)規(guī)劃，劃定水域水體功能區(qū)。根據(jù)江河湖泊水文變化情況，確定維護(hù)水資源使用功能的水環(huán)境容量和省界水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，并將允許的排污總量分解到各支流及入河排污口，實(shí)施總量控制。

　　第四十三條　各級(jí)水行政主管部門，應(yīng)依據(jù)地表水和地下水的水文水情和水資源供需狀況，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境需要，提出本轄區(qū)主要河道最低控制流量和湖泊、水庫(kù)、地下水體的最低控制水位。對(duì)重要供水水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體及其它具有特殊經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值的水體，由省級(jí)人民政府劃定保護(hù)區(qū)，并采取嚴(yán)格措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的使用標(biāo)準(zhǔn)。地下水超采地區(qū)，應(yīng)制定保護(hù)治理規(guī)劃，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)，采取措施防止水源枯竭等不利影響。

　　對(duì)生活飲用水的地表水和地下水源，各地區(qū)要依法進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，確保供水安全；在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切產(chǎn)生污染的生產(chǎn)、旅游活動(dòng)，禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除。

　　第四十四條　在河道和湖泊設(shè)置和擴(kuò)大排污口必須符合河道管理規(guī)定，取得有管轄權(quán)的水行政主管部門的批準(zhǔn)。不得在供水水庫(kù)、渠道內(nèi)設(shè)置排污口，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)責(zé)令限期拆遷。

　　第四十五條　建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。

　　第四十六條 任何生活、生產(chǎn)活動(dòng)及建設(shè)項(xiàng)目必須防止造成水土流失和水污染，造成水土流失和水污染事故的單位，要負(fù)責(zé)治理并承擔(dān)全部治理費(fèi)用和賠償損失。

　　建設(shè)項(xiàng)目要有水土保持和水資源保護(hù)規(guī)劃，不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批單位不得批準(zhǔn)建設(shè)。

　　第四十七條　建立保護(hù)水資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。開發(fā)利用水資源及其他活動(dòng)造成水質(zhì)下降、水域功能破壞、水工程設(shè)施損害、地下水位下降、地面沉降等不利于水資源可持續(xù)利用的單位或個(gè)人，都應(yīng)按規(guī)定繳納保護(hù)水資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)。具體實(shí)施辦法由省級(jí)以上人民政府另行制定。

　　第四十八條　實(shí)行“科教興水”戰(zhàn)略，逐步增加對(duì)水利科學(xué)技術(shù)（包括軟科學(xué)技術(shù)）研究和技術(shù)開發(fā)的投入。擴(kuò)大水利科技投入渠道，支持重點(diǎn)科研項(xiàng)目。

　　第四十九條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持水利科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、引進(jìn)消化和普及推廣。重點(diǎn)支持促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水利技術(shù)。加強(qiáng)方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃等軟科學(xué)的研究。重視不斷提高水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程管理、技術(shù)設(shè)施與裝備的現(xiàn)代化水平，逐步建立水利信息網(wǎng)絡(luò)。重視具有市場(chǎng)前景的重大水利科技成果的后續(xù)工程化研究和系統(tǒng)集成，利用市場(chǎng)不斷推進(jìn)水利技術(shù)的創(chuàng)新、輻射和擴(kuò)散，努力增強(qiáng)水利技術(shù)自主開發(fā)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　第六章　附　則

　　第五十條　本實(shí)施細(xì)則由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十一條　本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期至2010年。