各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水電）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)）的規(guī)定，對(duì)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》作如下修改：

　　一、將第五十四條修改為：“不執(zhí)行本規(guī)定，對(duì)應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的，由上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)給予項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）警告，責(zé)令其補(bǔ)行招標(biāo)。”

　　二、將第五十六條修改為：“招標(biāo)或編制標(biāo)底的單位和個(gè)人泄漏標(biāo)底和其他評(píng)標(biāo)機(jī)密，由上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)給予警告，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。”

　　三、將第五十八條修改為：“投標(biāo)單位互相串通，哄抬報(bào)價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，由上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的可取消該項(xiàng)目投標(biāo)資格，直至協(xié)商主管部門降低企業(yè)資質(zhì)。并責(zé)令招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)。”

　　四、將第五十九條修改為：“對(duì)用非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的單位，尚未開工的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格；已開工的，責(zé)令其立即停工，開工的損失自負(fù)；停產(chǎn)困難的，由上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)處以中標(biāo)金額1～5％，最高不超過30000元的罰款。”

　　《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》依據(jù)本通知作相應(yīng)修改，現(xiàn)予重新發(fā)布。

　　本通知自公布之日起施行。

　　水利部一九九八年二月九日水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（修正）

　�。�1995年4月21日水利部水建〔1995〕130號(hào)頒發(fā)根據(jù)1998年2月9日水利部《關(guān)于修改并重新發(fā)布〈水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定〉的通知》修正）

　　第一章　總則

　　第一條　為加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)循序，保護(hù)國(guó)家和招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)和提高投資效益的目的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于由國(guó)家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資、合資以及其他投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型水利工程（包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)）以及配套和附屬工程。地方小型工程管理，可由�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門制定具體管理辦法。

　　第三條　水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)，是招標(biāo)方和投標(biāo)方法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國(guó)家法律的保護(hù)和約束，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公正、平等、有償、講求信用的原則。

　　第四條　凡具備本規(guī)定第十一條條件的項(xiàng)目法人（或代表項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位）可作為招標(biāo)單位組織建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。凡持有《施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書》，具備有關(guān)專業(yè)資質(zhì)要求的水利水電施工企業(yè)，均可參加與其資質(zhì)相適應(yīng)的水利工程施工投標(biāo)。

　　非水利水電行業(yè)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，其資質(zhì)應(yīng)符合“水利水電施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)參加有特殊水工要求建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)，還應(yīng)取得水利部門招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的針對(duì)對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)許可證。

　　第二章　組織管理與職責(zé)

　　第五條　全國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作由水利部統(tǒng)一歸口進(jìn)行行業(yè)管理，其主要職責(zé)是：

　　1、貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的方針、政策和法律、法規(guī)，制定水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和辦法；

　　2、指導(dǎo)、檢查各流域機(jī)構(gòu)，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施；

　　3、總結(jié)、交流全國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，為基層提供服務(wù)；

　　4、協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大問題；

　　5、監(jiān)督重要水利建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提出對(duì)有損國(guó)家利益、嚴(yán)重違反水利建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定行為的處理意見。

　　第六條　水利部重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作由水利部建設(shè)司直接管理或委托流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，其主要職責(zé)是：

　　1、組織審查招標(biāo)單位或招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格；

　　2、組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；

　　3、組織審查資格預(yù)審文件和資格預(yù)審報(bào)告；

　　4、組織建立或?qū)徟�評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；

　　5、指導(dǎo)或參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等招標(biāo)工作；

　　6、組織審批招標(biāo)單位；

　　7、監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　第七條　地方水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作由所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水電）廳（局）歸口管理，并成立專門的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。其主要職責(zé)是：

　　1、貫徹執(zhí)行國(guó)家和水利部有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的方針、政策和法律、法規(guī)，制定本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則；

　　2、指導(dǎo)監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；

　　3、總結(jié)交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；

　　4、組織審查招標(biāo)單位或招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格；

　　5、組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；

　　6、組織建立或?qū)徟�評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；

　　7、監(jiān)督參與開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；

　　8、審批中標(biāo)單位；

　　9、調(diào)解處理施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的較大問題；

　　10、監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　第八條　中央?yún)⑴c投資的地方大中型水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作由所在省（自治區(qū)、直轄市）會(huì)同水利部建設(shè)司或流域機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行管理。

　　第九條　招標(biāo)投標(biāo)的基本方為招標(biāo)單位與投標(biāo)單位。上級(jí)主管部門、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)監(jiān)督單位，在招標(biāo)投標(biāo)中均不構(gòu)成單獨(dú)一方。

　　第三章　招標(biāo)

　　第十條　招標(biāo)單位在招標(biāo)活動(dòng)中有下列權(quán)利和職責(zé)：

　　1、按照國(guó)家和水利部的有關(guān)規(guī)定、辦法和國(guó)家頒布的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，正當(dāng)選擇投標(biāo)單位；

　　2、根據(jù)招標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)原則和價(jià)格管理規(guī)定，正當(dāng)造反中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位；

　　3、接受上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理以及對(duì)不正當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)行為的處理意見。

　　第十一條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1、是依法成立并具有法人地位的事業(yè)和企業(yè)組織或是代表項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理的建設(shè)單位；

　　2、有與組織招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、管理人員；

　　3、有組織編制招標(biāo)文件的能力；

　　4、有組織審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

　　5、有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力；

　　6、有與中標(biāo)單位談判、簽訂合同的能力。

　　不具備上述2？？6項(xiàng)條件的招標(biāo)單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位、咨詢單位等代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可按國(guó)家的有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。

　　第十二條　建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1、初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

　　2、建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家、地方的年度投資計(jì)劃；

　　3、招標(biāo)文件、標(biāo)底的編制工作已完成；

　　4、已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；

　　5、項(xiàng)目建設(shè)資金和主要建筑材料來源已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排，并能滿足合同工期進(jìn)度要求；

　　6、有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排；

　　7、施工準(zhǔn)備工作基本完成，具備施工單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工的條件；

　　8、施工招標(biāo)申請(qǐng)書已經(jīng)上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；

　　9、已在相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理好監(jiān)督手續(xù)。

　　第十三條　施工招標(biāo)可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、工期長(zhǎng)短、施工現(xiàn)場(chǎng)管理?xiàng)l件等情況采用全部工程、單位工程或者分項(xiàng)工程等形式進(jìn)行招標(biāo)。同一工程中不同的分標(biāo)項(xiàng)目可采取不同的招標(biāo)方式。主體工程不宜分標(biāo)過多，分標(biāo)的項(xiàng)目以有利于項(xiàng)目管理、有利于吸引施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)為原則。分標(biāo)方案應(yīng)在施工招標(biāo)申請(qǐng)書中注明。

　　第十四條　建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)可采取下列方式：

　　1、公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過有關(guān)報(bào)刊公開發(fā)表招標(biāo)通告。公開招標(biāo)時(shí)，不得限制合格投標(biāo)單位的數(shù)目。經(jīng)資格審查后認(rèn)可的投標(biāo)單位不得少于3家。

　　2、邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該工程能力的3個(gè)以上施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。至少要有3個(gè)以上（含3個(gè)）施工企業(yè)參加投標(biāo)。

　　3、邀請(qǐng)議標(biāo)。對(duì)不宜公開招標(biāo)的特殊工程或項(xiàng)目比較零星的工程，經(jīng)上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可采用邀請(qǐng)議標(biāo)。議標(biāo)應(yīng)邀請(qǐng)3個(gè)以上（含3個(gè)）有承擔(dān)該工程能力的施工企業(yè)參加，采用商議方式選定承包單位。

　　第十五條　建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)工作由招標(biāo)單位按下列程序進(jìn)行：

　　1、向上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)申請(qǐng)書，并經(jīng)批準(zhǔn)。招標(biāo)申請(qǐng)書的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)工程具備的條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的組織情況，分析方案與招標(biāo)計(jì)劃，擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)要求等；

　　2、組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底并報(bào)上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；

　　3、發(fā)布招標(biāo)通告，出售資格預(yù)審文件；

　　4、投標(biāo)單位填報(bào)資格預(yù)審書和有關(guān)資料，申請(qǐng)投標(biāo)；

　　5、對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，并提出資格預(yù)審報(bào)告；

　　6、向資審合格的投標(biāo)單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書并出售招標(biāo)文件及有關(guān)資料；

　　7、召開標(biāo)前會(huì)，組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，解答招標(biāo)文件中的問題；

　　8、組建評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，制定評(píng)標(biāo)定標(biāo)原則和辦法；

　　9、召開開標(biāo)會(huì)議，當(dāng)眾開標(biāo)；

　　10、組織評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)期間，召開澄清會(huì)議，邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)投標(biāo)書作必要的澄清；

　　11、選定中標(biāo)單位和修補(bǔ)中標(biāo)單位，報(bào)上級(jí)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；

　　12、與初選的中標(biāo)單位進(jìn)行中標(biāo)前談判；

　　13、發(fā)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位正式簽訂合同。合同副本報(bào)上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案；

　　14、通知未中標(biāo)單位。

　　第十六條　應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況采用不同形式。通常宜采用單價(jià)合同。在設(shè)計(jì)工作比較充分，工程比較準(zhǔn)確，工期較短的情況下，可采用總價(jià)合同，即按總價(jià)承包。

　　第十七條　施工招標(biāo)文件應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

　　1、工程綜合說明（包括水文地質(zhì)條件、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、建設(shè)工期等）；

　　2、投標(biāo)邀請(qǐng)書；

　　3、投標(biāo)須知；

　　4、投標(biāo)書格式及其附件；

　　5、工程量報(bào)價(jià)表及其附錄；

　　6、合同協(xié)議書格式及履約保函；

　　7、合同條款（其中包括材料及設(shè)備供應(yīng)方式、工程量的量測(cè)和工程款的支付方式、預(yù)付款的百分比、材料標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的采用和材料及設(shè)備價(jià)差的調(diào)整方法等）；

　　8、技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)程；

　　9、圖紙、技術(shù)資料和設(shè)計(jì)說明。

　　第十八條　招標(biāo)單位應(yīng)按預(yù)先確定的日期召開標(biāo)前會(huì)，組織各投標(biāo)單位勘察現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行答疑；答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充并以書面形式通知所有有投標(biāo)單位。在投標(biāo)截止日期前15天內(nèi)，招標(biāo)單位不再解答問題。

　　第十九條　招標(biāo)文件發(fā)出后，不得隨意更改。如確定修改或補(bǔ)充，至少應(yīng)在投標(biāo)截止日期前15天正式通知到所有投標(biāo)單位，延期發(fā)出通知，投標(biāo)截止日期應(yīng)當(dāng)相應(yīng)后延。

　　第二十條　根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度，確定招標(biāo)活動(dòng)的安排。投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)以保證投標(biāo)單位能認(rèn)真地了解有關(guān)情況，研究招標(biāo)文件和編制投標(biāo)書。

　　第四章　標(biāo)底

　　第二十一條　施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底，標(biāo)底由項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，編制人員必須是持證的熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)的概預(yù)算專業(yè)人員，編制標(biāo)底的單位及有關(guān)人員不得介入該工程的投標(biāo)書編制業(yè)務(wù)。

　　第二十二條　標(biāo)底編制原則：

　　1、招標(biāo)項(xiàng)目劃分、工程量、施工條件等應(yīng)與招標(biāo)文件一致；

　　2、應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料按照國(guó)家和部頒發(fā)的現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)定額標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等認(rèn)真編制，不得簡(jiǎn)單的概算乘以系數(shù)或用調(diào)整概算做為標(biāo)底；

　　3、在標(biāo)底的總價(jià)中，必須按國(guó)家規(guī)定列入施工企業(yè)應(yīng)得的7％計(jì)劃利潤(rùn)；

　　4、施工企業(yè)基地補(bǔ)貼費(fèi)和特殊技術(shù)裝備補(bǔ)貼費(fèi)可暫不計(jì)入標(biāo)底，使用方法另行規(guī)定；

　　5、一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，只能有一個(gè)標(biāo)底，不得針對(duì)不同的投標(biāo)單位而有不同的標(biāo)底。

　　第二十三條　標(biāo)底必須控制在上級(jí)批準(zhǔn)的總概算內(nèi)。如有突破，應(yīng)說明原因，由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行調(diào)整，并在原概算批準(zhǔn)單位審批后才可招標(biāo)。

　　第二十四條　標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)，所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密法律責(zé)任，不得泄漏。

　　第二十五條　實(shí)行議標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，其合同價(jià)由招投標(biāo)雙方商議，報(bào)上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　第五章　投標(biāo)

　　第二十六條　施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際能力，正確選擇投標(biāo)項(xiàng)目。對(duì)一個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目，只允許投一次標(biāo)，一次標(biāo)只能填一個(gè)報(bào)價(jià)。

　　第二十七條　申請(qǐng)參加投標(biāo)的單位應(yīng)按資格預(yù)審公告（通知）的要求填寫資格預(yù)審文件，并向招標(biāo)提供下列材料：

　　1、施工企業(yè)資質(zhì)證書（副本）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）及會(huì)計(jì)事務(wù)所或銀行出具的資信證明；

　　2、企業(yè)職工人數(shù)、技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)，企業(yè)主要施工機(jī)械設(shè)備；

　　3、近二年承建的主要工程情況（要附有質(zhì)量監(jiān)督部門出具的質(zhì)量評(píng)定意見）；

　　4、現(xiàn)有主要施工任務(wù)（包括在建和已中標(biāo)尚未開工的建設(shè)項(xiàng)目）；

　　5、近二年企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。

　　預(yù)審合格者，即可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取招標(biāo)文件。

　　第二十八條　投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書，應(yīng)做到：

　　1、充分理解招標(biāo)文件和項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）對(duì)投標(biāo)者的要求；

　　2、弄清工程性質(zhì)、規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

　　3、確定本企業(yè)的各種定額水平；

　　4、施工企業(yè)應(yīng)得的7％計(jì)劃利潤(rùn)要計(jì)入單價(jià)；

　　5、擬定最優(yōu)投標(biāo)方案。

　　第二十九條　投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)符合招標(biāo)書的要求，主要應(yīng)包括：

　　1、投標(biāo)書綜合說明，工程總報(bào)價(jià)；

　　2、按照工程質(zhì)量清單填寫單價(jià)分析、單位工程造價(jià)、全部工程總造價(jià)、三材用量；

　　3、施工組織設(shè)計(jì)，包括選用的主體工程和施工導(dǎo)流工程施工方案，參加施工的主要施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)數(shù)量、型號(hào)清單；

　　4、保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全的主要組織保證和技術(shù)措施；

　　5、計(jì)劃開工、各主要階段（截流、下閘蓄水、第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電、竣工等）進(jìn)度安排和施工總工期；

　　6、參加工程施工的項(xiàng)目經(jīng)理和主要管理人員、技術(shù)人員名單；

　　7、工程臨時(shí)設(shè)施用地要求；

　　8、招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容和其他應(yīng)說明的事項(xiàng)。

　　第三十條　招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)文件個(gè)別內(nèi)容不能接受者，允許在投標(biāo)書中另作聲明。投標(biāo)時(shí)未作聲明，或聲明中未涉及的內(nèi)容，均視為投標(biāo)單位已經(jīng)接受，中標(biāo)后，即成為雙方簽訂合同的依據(jù)。不得以任何理由提出違背招標(biāo)文件的附加條件，或在中標(biāo)后提出附加條件。

　　第三十一條　施工企業(yè)在規(guī)定投標(biāo)內(nèi)容以外，可以附加提交“建議方案”，包括修改設(shè)計(jì)、更改合同條款和承包范圍等，并做出這類變更的報(bào)價(jià)，供招標(biāo)單位選用。在投標(biāo)書面上應(yīng)注明“建議方案”字樣。招標(biāo)單位有權(quán)拒絕或接受“建議方案”。

　　第三十二條　如果一個(gè)施工企業(yè)力量不足以承擔(dān)招標(biāo)工程的全部任務(wù)，或不能滿足投標(biāo)資格的全部條件時(shí)，允許由兩個(gè)或兩個(gè)以上施工企業(yè)聯(lián)營(yíng)體，接受資格審查，進(jìn)行聯(lián)合投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)應(yīng)出具聯(lián)合協(xié)議書，明確責(zé)任方和聯(lián)營(yíng)體各方所承擔(dān)的工程范圍和責(zé)任，并由責(zé)任方做為聯(lián)營(yíng)體的法人代表。聯(lián)合協(xié)議書應(yīng)經(jīng)公證處公證。

　　聯(lián)合投標(biāo)，不得以變換責(zé)任單位的方式來增加投標(biāo)的機(jī)會(huì)。

　　第三十三條　投標(biāo)單位必須出具銀行的投標(biāo)保函，保證金額按工期規(guī)模大小，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。

　　第三十四條　投標(biāo)書提交招標(biāo)單位后，在投標(biāo)截止時(shí)間前，允許與投標(biāo)單位以正式函件調(diào)整已報(bào)的報(bào)價(jià)，或作出附加說明，此類函件與投標(biāo)書具有同等效力。投標(biāo)書分“正本”和“副本”，“正本”具有法律效力。

　　第三十五條　中標(biāo)單位不得對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包。非主體工程如要分包，應(yīng)提供分包單位承包能力證明，并征得招標(biāo)單位的同意。分包工程仍由原中標(biāo)單位負(fù)責(zé)，不改變?cè)�承�?dān)合同。

　　第六章　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

　　第三十六條　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)在上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

　　第三十七條　招標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件所規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，開標(biāo)應(yīng)在所有投標(biāo)單位的代表在場(chǎng)的情況下公開進(jìn)行。當(dāng)眾啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件，公布各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)及招標(biāo)文件規(guī)定需當(dāng)眾公布的其他內(nèi)容。

　　第三十八條　投標(biāo)書有下列情況之一者無效。

　　1、未密封；

　　2、缺投標(biāo)保函；

　　3、未加蓋單位印章和法人代表或法人代表委托的代理人的印章（或簽名）；

　　4、未按規(guī)定格式、內(nèi)容填寫，或字跡模糊不清、內(nèi)容不全；

　　5、逾期送達(dá)；

　　6、投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會(huì)議。

　　第三十九條　為保證評(píng)標(biāo)的公正性，一般由招標(biāo)單位聘請(qǐng)上級(jí)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目主管部門、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家組成評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)評(píng)審工作。

　　第四十條　評(píng)標(biāo)委員均不代表各自的單位或組織，并嚴(yán)禁私下與投標(biāo)單位接觸，更不得泄漏評(píng)標(biāo)情況和評(píng)標(biāo)結(jié)果。

　　第四十一條　評(píng)標(biāo)前，應(yīng)制定評(píng)標(biāo)原則和辦法，包括評(píng)標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方式，并經(jīng)評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)通過。

　　第四十二條　開標(biāo)以后，投標(biāo)單位提出的任何修正聲明或附加優(yōu)惠條件，一律不得作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。

　　第四十三條　為防止投標(biāo)哄抬報(bào)價(jià)，或盲目壓價(jià)報(bào)價(jià)，投標(biāo)的有效投標(biāo)在標(biāo)底價(jià)的上5％和下8％之間。遇有特殊情況，須經(jīng)上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，方可不受此限。

　　第四十四條　開標(biāo)后，對(duì)投標(biāo)書中清楚的問題，招標(biāo)單位有權(quán)向投標(biāo)單位提出詢問。對(duì)所澄清和確認(rèn)的問題，應(yīng)采取書面方式，經(jīng)雙方簽字后，作為投標(biāo)方的組成部分。

　　第四十五條　評(píng)標(biāo)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、施工方案、保證工程進(jìn)度與質(zhì)量的措施、主要材料用量、投入本工程施工的人力（包括主要負(fù)責(zé)人與技術(shù)負(fù)責(zé)人）和機(jī)械設(shè)備，并結(jié)合各投標(biāo)施工企業(yè)的施工業(yè)績(jī)、技術(shù)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理水平、近期財(cái)務(wù)狀況和企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合分析，選擇報(bào)價(jià)合理、履約能力強(qiáng)的投標(biāo)單位作為有希望的中標(biāo)單位。

　　第四十六條　招標(biāo)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)的初評(píng)報(bào)告和推薦意見，選定中標(biāo)單位和修補(bǔ)中標(biāo)單位，并報(bào)上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　第四十七條　應(yīng)在招標(biāo)有效期內(nèi)確定中標(biāo)單位，如遇特殊情況，招標(biāo)單位可發(fā)生通知延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，投標(biāo)商可以不接受這種延長(zhǎng)。

　　第四十八條　中標(biāo)單位確定后，由招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。雙方應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定期限內(nèi)，經(jīng)過談判，簽定工程承包合同。如合同談判未能取得一致，招標(biāo)單位有權(quán)另外選擇中標(biāo)對(duì)象。

　　第四十九條　中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知書后借故拖延不簽合同，招標(biāo)單位可沒收其投標(biāo)保證金。因招標(biāo)單位本身原因致命招標(biāo)失敗（包括未能如期簽訂合同），招標(biāo)單位應(yīng)按雙倍投標(biāo)保證金的數(shù)額賠償投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)退還投標(biāo)保證金。

　　第五十條　在正式簽定承包合同前中標(biāo)單位應(yīng)由具有相應(yīng)資信能力的銀行出具履約保函，履約保函金額及有效期按招標(biāo)文件規(guī)定。

　　第五十一條　招標(biāo)單位無需向未中標(biāo)單位解釋未中標(biāo)原因，但應(yīng)退回招標(biāo)保函，并付給投標(biāo)補(bǔ)償金不少于4000元，大項(xiàng)目不超過投資額的萬分之一。

　　第五十二條　議標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)單位仍需按公開招標(biāo)的要求編制投標(biāo)書，按議標(biāo)文件規(guī)定的程序進(jìn)行。

　　第五十三條　工程承包合同簽訂后，招標(biāo)單位應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門提交開工報(bào)告，批準(zhǔn)后，按招標(biāo)文件規(guī)定發(fā)出開工令，可正式開工。

　　第七章　罰則

　　第五十四條　不執(zhí)行本規(guī)定，對(duì)應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的，由上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)給予項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）警告，責(zé)令其補(bǔ)行招標(biāo)。

　　第五十五條　發(fā)現(xiàn)承包單位將主體工程轉(zhuǎn)包的，由項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）責(zé)成承包單位解除轉(zhuǎn)包合同，按違約處理。

　　第五十六條　招標(biāo)或編制標(biāo)底的單位和個(gè)人泄漏標(biāo)底和其他評(píng)標(biāo)機(jī)密，由上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)給予警告，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　第五十七條　投標(biāo)單位如有不如實(shí)填寫資格預(yù)審要求的有關(guān)情況，弄虛作假，招標(biāo)單位有權(quán)取消其投標(biāo)資格。

　　第五十八條　投標(biāo)單位互相串通，哄招報(bào)價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，由上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)給予警告。情節(jié)嚴(yán)重的可取消該項(xiàng)目投標(biāo)資格，直至協(xié)商主管部門降低企業(yè)資質(zhì)。并責(zé)令招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)。

　　第五十九條　對(duì)用非法手段獲取標(biāo)底信息而中標(biāo)的單位，尚未開工的，應(yīng)取消其中標(biāo)資格；已開工的，責(zé)令其立即停工，開工的損失自負(fù)；停工困難的，由上級(jí)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)處以中標(biāo)金額1～5％，最高不超過30000元的罰款。

　　第六十條　有關(guān)人員在評(píng)標(biāo)中，如有徇私、失責(zé)等行為，上級(jí)主管部門應(yīng)追究其責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對(duì)犯有行賄、受賄行為，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

　　第六十一條　當(dāng)事人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)給予的處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)主管部門應(yīng)在接到申請(qǐng)復(fù)議之日起30日內(nèi)作出決定。對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，也可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第八章　附則

　　第六十二條　本管理規(guī)定只適用國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工程，涉外工程的招標(biāo)投標(biāo)須參照國(guó)際慣例進(jìn)行。

　　第六十三條　各省、自治區(qū)、直轄市水利（水電）廳（局），可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定補(bǔ)充辦法或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)水利部備案。

　　第六十四條　本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十五條　本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。原《水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作管理規(guī)定（試行）》同時(shí)廢止。