各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)牧）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快水土流失防治步伐，促進(jìn)草原保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識搞好水土保持生態(tài)修復(fù)工作的重大意義

　　由于我國特殊的自然地理條件，以及長期以來以資源消耗為主的經(jīng)濟(jì)增長方式，導(dǎo)致許多地區(qū)植被破壞，90%的可利用草原退化，全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里。水土流失嚴(yán)重，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，不僅影響國家生態(tài)安全，而且成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。建國以來，特別是改革開放以來，各級政府和廣大群眾投入了大量人力、物力和財力，開展水土保持和草原保護(hù)工作，取得了顯著成績，為改善水土流失地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，我國水土流失嚴(yán)重、草原生態(tài)惡化的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，不能適應(yīng)新時期全面建設(shè)小康社會對水土保持和草原保護(hù)工作提出的新要求。因此，各級水利和農(nóng)牧部門要進(jìn)一步增強搞好水土保持和草原保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取切實可行的措施，加快水土流失防治步伐，全面推進(jìn)我國生態(tài)建設(shè)工作。

　　近年來，各地的成功實踐證明，采取適當(dāng)?shù)娜斯ご胧�，充分發(fā)揮大自然的力量，利用生態(tài)的自我修復(fù)能力，在較短的時間內(nèi)可以實現(xiàn)大面積水土流失的初步治理和生態(tài)系統(tǒng)的初步恢復(fù)，是加快水土流失防治步伐，搞好草原保護(hù)和建設(shè)的一項重大舉措，對于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。同時，草原保護(hù)對保持水土、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)具有非常重要的作用。各級水利、農(nóng)牧部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加強小流域綜合治理和草原建設(shè)的同時，把生態(tài)修復(fù)作為當(dāng)前水土保持和草原保護(hù)工作的一件大事，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，積極推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的開展。

　　二、抓緊制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃

　　各級水利、農(nóng)牧部門要會同有關(guān)部門組織制定本轄區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確水土保持生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)與任務(wù)。規(guī)劃要與水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和牧區(qū)水利等規(guī)劃相結(jié)合，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后作為指導(dǎo)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的依據(jù)。近期應(yīng)以江河源區(qū)、內(nèi)陸河流域下游及綠洲邊緣區(qū)、草原區(qū)、重要水源區(qū)、長城沿線風(fēng)沙源區(qū)等區(qū)域為重點，在降雨條件較好、人口密度相對較小、水土流失相對較輕微的地區(qū)，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作。生態(tài)修復(fù)的對象主要是覆蓋度為5-50%的低中覆蓋度的草原、郁閉度小于40%的灌木地等地類。

　　三、組織開展科研和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣

　　各級水利、農(nóng)牧部門要組織有關(guān)科研單位開展對不同區(qū)域生態(tài)修復(fù)的機理與關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)質(zhì)抗逆草種選育、效益監(jiān)測指標(biāo)體系等課題的研究，制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范。要積極推廣優(yōu)良草種、畜種及改良、秸稈養(yǎng)畜過腹還田、草田輪作、植被撫育更新、節(jié)水灌溉、草產(chǎn)品綜合利用、圍欄建設(shè)、免耕種植、鼠蟲害防治等技術(shù)，搞好生態(tài)修復(fù)效益監(jiān)測評價工作，指導(dǎo)與推動水土保持生態(tài)修復(fù)工作的健康發(fā)展。

　　四、進(jìn)一步完善政策法規(guī)

　　各地要依據(jù)《水土保持法》、《草原法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，針對開展生態(tài)修復(fù)工作的要求，對亂開亂墾、亂挖亂采、超載過牧等行為，進(jìn)一步制定操作性強的相關(guān)法規(guī)規(guī)章、管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約。要嚴(yán)格基本農(nóng)田和草原保護(hù)制度，堅持保護(hù)和利用相結(jié)合的方針，建立草畜平衡制度，大力推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)，逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，嚴(yán)格限制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動，為生態(tài)的自我修復(fù)提供保障。同時，要推動各地出臺或完善稅收、信貸、投資和能源等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)動社會力量參與水土保持生態(tài)修復(fù)的積極性。

　　五、繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督

　　各級水利、農(nóng)牧部門要加強水土保持和草原執(zhí)法隊伍建設(shè)，繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各地要按照《草原法》和《國務(wù)院關(guān)于加強草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步完善草原家庭承包經(jīng)營制，推行以草定畜，逐步壓減牲畜頭數(shù)，實現(xiàn)天然草原的草畜平衡，加快畜種、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止超載過牧，促進(jìn)草原植被恢復(fù)；要堅決禁止開墾草原的一切違法活動，嚴(yán)厲打擊非法占用草原的行為，加大對亂采濫挖草原野生植物行為的打擊力度，加強對各類非法破壞草原行為的監(jiān)督檢查；要堅決禁止超采地下水，防止因不合理開發(fā)利用水資源帶來新的生態(tài)破壞問題；所有實施退耕還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工程以及小流域綜合治理等國家重點生態(tài)建設(shè)工程區(qū)，均必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實行封山禁牧、休牧或劃區(qū)輪牧。要加強對風(fēng)沙區(qū)、草原區(qū)、山區(qū)和丘陵區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，所有開發(fā)建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案編報審批制度和水土保持設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行的“三同時”制度。

　　六、加大宣傳工作力度

　　要大力宣傳搞好水土保持和草原保護(hù)工作在我國生態(tài)建設(shè)中的重要意義，增強全社會保持水土、保護(hù)草原的意識。宣傳生態(tài)修復(fù)在防治水土流失、保護(hù)草原、改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要地位和作用，注重發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，保護(hù)草原，防治水土流失。要切實轉(zhuǎn)變生態(tài)建設(shè)中重工程建設(shè)輕保護(hù)的觀念，自覺轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　七、切實加強部門配合與協(xié)作

　　各級水利、農(nóng)牧部門要把人工治理同自然修復(fù)有機結(jié)合起來，按照各自職能分工加強協(xié)作，形成相互配合、互為支撐、共同發(fā)展的格局。在草原區(qū)，要加強以圍欄和牧區(qū)水利為重點的草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)當(dāng)?shù)厮�資源的承載能力，合理開發(fā)利用水資源，建設(shè)節(jié)水灌溉飼草飼料地、人工灌溉草場，增加牧草供給能力。水利部門負(fù)責(zé)實施的小流域綜合治理、節(jié)水灌溉飼草料地和牧區(qū)人畜飲水等工程，在項目安排與布局上要與農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)實施的草場圍欄、飼草飼料地、人工草地、改良草地建設(shè)、舍飼養(yǎng)畜等項目相結(jié)合，為大面積實施圍欄封育和劃區(qū)輪牧創(chuàng)造條件。在南方土石山區(qū)和西北黃土高原等區(qū)域，基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)移民、小水電代燃料、農(nóng)村沼氣、小型水利水保等工程實施要與實施水土保持生態(tài)修復(fù)的區(qū)域有機地結(jié)合起來，切實解決好群眾生產(chǎn)生活實際問題，為生態(tài)自我修復(fù)創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。