各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》，結(jié)合礦業(yè)經(jīng)濟秩序的現(xiàn)狀，現(xiàn)就進一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟秩序、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場通知如下：

　　一、充分認識整頓和規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟秩序的重要意義

　　礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)權(quán)市場是我國社會主義統(tǒng)一市場的有機組成部分。在實現(xiàn)了礦業(yè)秩序的全面好轉(zhuǎn)后，一些地方無證勘查、無證采礦，實行保護性開采礦種的開采規(guī)模過大，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，非法選冶，越權(quán)審批發(fā)證等問題，還時有發(fā)生，引發(fā)了多種社會矛盾，造成資源、環(huán)境的破壞，影響市場秩序的全局，影響我國經(jīng)濟當(dāng)前和長遠的發(fā)展。為此，各級國土資源管理部門必須提高對進一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟秩序、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的重要性、緊迫性和艱巨性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，在當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，將其作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容之一，既扎扎實實又堅持不懈地做好各項工作，運用法律、經(jīng)濟和行政等多種手段，采取有效措施，集中一年時間整頓，使上述違法行為得到明顯遏制。促進礦業(yè)經(jīng)濟正常運行，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、嚴格依法行政，規(guī)范行政行為

　　各級國土資源管理部門必須依法行政，努力維護礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，維護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，維護正常的礦業(yè)秩序，促進礦業(yè)的發(fā)展。要大力推進行政工作公開化、規(guī)范化制度建設(shè)，加快礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐，提供社會服務(wù)，接受社會監(jiān)督。對黨政機關(guān)及其工作人員參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)經(jīng)營活動進行嚴肅查處。對越權(quán)換發(fā)證和審批礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，必須及時糾正。嚴格貫徹部關(guān)于暫停頒發(fā)稀土等八種礦產(chǎn)采礦許可證的決定，認真查處違反該決定的審批發(fā)證行為。對無證采礦的用地申請，不予受理、不予審批。對包庇、縱容礦業(yè)違法行為或巧立名目索取好處的行政機關(guān)及其工作人員依法追究責(zé)任。

　　三、查處違法礦業(yè)活動，進一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟秩序

　　加大對無證勘查、無證采礦、越界越層開采、以探代采以及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等行為的打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。堅決依法取締個人開采保護性開采特定礦種。取締違反國家規(guī)定的土煉油及違法的選冶企業(yè)和廠、點。加強對礦石流通的管理。對礦產(chǎn)品沒有市場、浪費資源、污染環(huán)境、安全沒有保證以及布局不合理、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的礦山企業(yè)實行停產(chǎn)整頓；對逾期仍達不到要求的，要按規(guī)定報請實施關(guān)閉。主動配合有關(guān)部門關(guān)閉屬于關(guān)井壓產(chǎn)的煤礦和決定關(guān)閉的礦山企業(yè)，注銷采礦許可證，繼續(xù)進行開采的要按無證采礦查處。對于哄搶、盜竊礦山企業(yè)和勘查單位的礦產(chǎn)品和其他財物的，破壞采礦勘查設(shè)施的，擾亂礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序等違法行為，要積極配合公安部門予以嚴厲打擊。在礦業(yè)活動較多的地方，要設(shè)立舉報電話，建立礦產(chǎn)督察員隊伍，通過群眾舉報、新聞輿論監(jiān)督和加強礦區(qū)巡察，建立礦業(yè)秩序管理監(jiān)控網(wǎng)，強化對維護正常礦業(yè)經(jīng)濟秩序的監(jiān)控力度。

　　四、加強礦業(yè)權(quán)市場管理，規(guī)范出讓轉(zhuǎn)讓行為

　　規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為，大力開展礦業(yè)權(quán)招標、拍賣的試點和推廣工作。對能夠采用招標或拍賣方式出讓的采礦權(quán)，就不采用行政審批的方式授予。礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租都必須嚴格按照法定的程序進行，做到公正、公平、公開。加強礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合規(guī)定的條件、受讓方應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的資質(zhì)條件；出租采礦權(quán)的必須按照規(guī)定的轉(zhuǎn)讓程序進行。依法查處非法轉(zhuǎn)讓、出租和以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進行采礦的違法行為。凡是轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，必須按規(guī)定進行評估、確認和處置。要嚴格實行礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)市場準入制度，按照有關(guān)規(guī)定嚴格把好評估機構(gòu)資格關(guān)、評估師培訓(xùn)、考試、登記注冊關(guān)和評估報告確認關(guān)。嚴肅查處評估機構(gòu)及委托人的弄虛作假行為，對嚴重違法違規(guī)的評估機構(gòu)或委托人要依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

　　五、加大礦山環(huán)境治理，強化監(jiān)督管理

　　繼續(xù)關(guān)閉在交通要道和風(fēng)景區(qū)可視范圍內(nèi)的采石場，關(guān)閉在耕地中取土的磚瓦廠。嚴格審查礦山環(huán)境影響評價報告。在礦山企業(yè)開采生產(chǎn)過程中，要加強對其保護環(huán)境的監(jiān)督檢查。對以往因礦業(yè)開發(fā)造成生態(tài)地質(zhì)環(huán)境損壞和形成災(zāi)害隱患的礦山，要有計劃地進行治理，恢復(fù)和造就良好的生態(tài)環(huán)境。通過試點建立綠色礦業(yè)示范區(qū)，積極推進礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度的探索。

　　六、搞好礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控

　　嚴格執(zhí)行全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，遵循建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，保證質(zhì)量，抓緊編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦業(yè)權(quán)審批和處置要嚴格執(zhí)行和認真落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃的原則和要求，服從國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，防止亂上項目、盲目過量開采國家優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和出現(xiàn)新的布局不合理。對重要礦產(chǎn)資源實行強制性保護，控制礦山企業(yè)的開采規(guī)模。

　　七、加強礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的宣傳教育

　　進一步加快礦產(chǎn)資源配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作，全面提高礦產(chǎn)資源法制建設(shè)水平。要按照全國開展“四五”普法宣傳教育活動的要求和部署，持續(xù)地開展礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的普法工作，提高全社會的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)意識，使我國礦業(yè)的依法行政、依法生產(chǎn)經(jīng)營工作邁上一個新臺階。

　　八、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

　　各級國土資源管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)礦業(yè)秩序和礦業(yè)權(quán)市場的整頓和規(guī)范工作負責(zé)，一級抓一級，切實做到工作落實，責(zé)任落實。對礦業(yè)秩序長期混亂又得不到有效治理、對違法礦業(yè)活動制止不力、對越權(quán)發(fā)證不糾正或繼續(xù)越權(quán)發(fā)證的地方，要追究負責(zé)人和責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。

　　整頓礦業(yè)經(jīng)濟秩序、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場工作，時間緊、任務(wù)重，事關(guān)我國礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合本行政區(qū)的實際情況，制定具體的實施方案及整治目標，在2002年6月底前限期解決存在的突出問題，并及時向部報告整頓和規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟秩序中的重大事項。

　　請各地于2001年6月底前將實施方案報部。部將根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的礦業(yè)市場經(jīng)濟秩序整頓進展情況，組織抽查和指導(dǎo)。