《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實施條例》可考查性前瞻

2017-01-17 10：47　　來源：建設工程教育網(wǎng) 字體：大小打印收藏

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（下文簡稱為《安全生產(chǎn)法》）是安全工程師考試中的重點，而為了更好的貫徹《安全生產(chǎn)法》，安監(jiān)總局發(fā)布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法實施條例》（下文簡稱為《條例》）的草案征求意見稿，以求更進一步的落實各安全主體的責任。

　　俗話說，“一個版本一代神”。2011版的注安師考試用書已使用多年，又逢2016年注安師?？?，恐怕諸位考生最在意的，就是有關2017版教材的發(fā)布問題。雖然《條例》還未正式頒布，但新教材中引入《條例》精神，甚至是一些細則條文，也都是極有可能。

　　我們將《條例》（草案）與《安全生產(chǎn)法》中小部分內(nèi)容予以對比，挑出一些可能出現(xiàn)在新教材中，或者在《條例》還未正式頒布情況下，卻對《安全生產(chǎn)法》形成足夠“實施性”的條文予以分析，也算是對新教材的一種前瞻。

　　1.安全生產(chǎn)標準化建設

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實施條例》
第四條　……推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)	第十九條　……安全生產(chǎn)標準化分一級、二級、三級，一級為最高級。具體評定辦法由國務院有關部門制定。達到標準化二級及以上等級的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以按照有關規(guī)定直接辦理安全生產(chǎn)行政許可的延期手續(xù)；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取其他方式，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，提高自主管理安全生產(chǎn)的水平
有關標準化建設，政府的“鼓勵”不單單是“口號”，而是給出評定標準和“鼓勵機制”，在一定程度上影響行政許可的辦理

　　2.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的考核時間

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實施條例》
第二十四條　……危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格	第二十一條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當自任職之日起10日內(nèi)告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并按照有關安排參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核
明確企業(yè)“告知”主管部門期限，利于管理

　　上表中，考點明確，也是比較簡單的數(shù)字型（期限類）考點。

　　3.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及專職安全管理人員

《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法實施條例》

第二十一條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
“前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員”

第二十條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員50人以上的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不低于從業(yè)人員2%的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足50人的，可以不設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，但應當配備專職安全生產(chǎn)管理人員

　　上表中，值得加粗的文字太多了，簡而言之，就是進一步提高企業(yè)安全管理機構(gòu)/人員的配置標準。

　　該條文可考查性非常大。

　　若新教材未對《條例》做闡述，考試題設可為：

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，下列關于該單位設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的配備，說法正確的有（）。

　　A.某建筑施工企業(yè)，從業(yè)人員60人，企業(yè)配備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，其成員為專職安全生產(chǎn)管理人員

　　B.某礦山施工企業(yè)，從業(yè)人員150人，企業(yè)配備5名專職安全生產(chǎn)管理人員，未配備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)

　　C.某金屬冶煉單位，從業(yè)人員100人，企業(yè)配備3名專職安全生產(chǎn)管理人員，并組成安全生產(chǎn)管理機構(gòu)

　　……

　　若新教材對《條例》做闡述，考試題設將更為直接。

　　4.安全生產(chǎn)責任保險

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實施條例》
第四十八條　…… 國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險	第四十九條礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)以及其他發(fā)生事故后可能對社會公眾造成嚴重危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險
落實“安全生產(chǎn)責任險”到位于“高危”生產(chǎn)單位，同時鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保“安全生產(chǎn)責任險”

　　上表中，考點明確，注意哪些是“應當”投保的，哪些是“鼓勵”投保的。

　　5.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的各部門

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實施條例》
國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工，制定相關行業(yè)、領域重大事故隱患的判定標準	第五十八條國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門“按照管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，對有關行業(yè)、領域履行下列安全生產(chǎn)工作職責：（一）發(fā)展改革部門負責…… （二）工業(yè)和信息化主管部門負責…… （三）公安部門負責…… （四）住房城鄉(xiāng)建設部門…… （五）交通運輸部門（含鐵路、民航、郵政部門）負責…… （六）國土資源部門負責…… （七）環(huán)境保護部門負責…… （八）農(nóng)業(yè)主管部門負責…… （九）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗部門負責…… （十）文化主管部門負責…… （十一）商務部門…… （十二）能源主管部門負責…… （十三）旅游主管部門負責…… （十四）新聞出版廣電部門負責…… （十五）人力資源社會保障、衛(wèi)生、工商、林業(yè)、體育等其他部門……
明確各部門對安全工作的負責范圍

　　上表中，考點明確，可給出工作范圍，考查責任部門，或者根據(jù)給出的責任部門，篩選工作內(nèi)容。

　　6.不良記錄管理

《安全生產(chǎn)法》	《安全生產(chǎn)法實施條例》
第七十五條　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關金融機構(gòu)	第六十八條國家對存在嚴重安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)不良記錄管理。對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當向社會公告，并通報有關行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關金融機構(gòu)。有關部門、機構(gòu)應當對有關生產(chǎn)經(jīng)營單位新增建設項目審批、土地使用、采礦權(quán)取得、招標投標、證券融資及財稅政策支持等，在一定期限內(nèi)予以嚴格限制或者禁止，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)
明確“不良記錄”的管理方向，延伸“違法行為”的“影響后果”

　　生僻性考點，可以納入選項，綜合考查違法行為的后果。

　　最后，我們還有必要再拿出《條例》中的一條予以前瞻。

　　根據(jù)《條例》，第二十一條……國家鼓勵設立注冊安全工程師事務所，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術(shù)、管理服務。

　　我國安全工程咨詢行業(yè)，可以說是剛起步。有人質(zhì)疑市場，加之2016年注安師停考一年，又讓很多行業(yè)人眼前一灰，對于發(fā)展當中的注安所，更是難以產(chǎn)生市場認可。

　　但是筆者認為，很多職業(yè)資格考試的?？?，不意味著該職業(yè)不需要資格管理，不意味著該行業(yè)的職業(yè)門檻可以降低；相反，正因為安全行業(yè)更加重要，更受重視，故我們有必要投入精力、時間，去擺正資格考試的方向，明確其考試意義。不必糾結(jié)停考問題，資格考試的問題源于行業(yè)領域，但并不是行業(yè)領域的全部，我們僅是翻開安全工程師的教材，通過教材內(nèi)容，及其對應考人員的要求，就可以感受到安全工程師的重要性。安全工程師被列入2017年考試計劃、《條例》的即將出臺，都印證“安全工程”職業(yè)、行業(yè)會更受重視；逐步健全的法律體系，也會讓該職業(yè)、行業(yè)更具有強制性、市場性。

　　總結(jié)：《條例》和《安全生產(chǎn)法》的重要性相當，還有更多考點可挖掘。網(wǎng)校也會高度、持續(xù)關注《條例》的出臺情況。

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